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 陈奎德：近代宪政的演化 |
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16-20 -- Anonymous - (12484 Byte) 2003-7-26 周六, 下午12:29 (91 reads) |
鸳鸯茶
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作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
二十一、十九世纪的西方政党政治
欧洲的宪政发展虽然曲折复杂，不像美国那样典型单纯，但是只要是宪政民主，其政党政治仍然有一些基本功能和特征是一致的。这些特征构成了宪政民主的基本要素。很容易发现，它的特点与我们中国人所见到的所理解的政党很不同。
第一点不同是，宪政民主国家一定有多个政党竞争，而不是一党垄断权力。原因很简单，宪法规定有结社自由。既然你可以组党，何以我就不能？大家的政治权利是平等的。同时，社会上确实存在不同利益和不同观点的人群。而一党垄断，没有竞争，则必然造成绝对权力。众所周知，绝对权力导致绝对腐败。只有多党的竞争，才能相互制约监督，防止滥用权力。因此，多党制是有无民主的最重要的鉴别标准之一。
人们可能问，既然大家都可以组党，为什么近代史上宪政民主国家内并没有千千万万个政党，而仅有几个，甚至经常是两个主要政党在竞争呢？譬如美国的民主党和共和党就是一例。确实，人人都可以组党，但是小党在选举中根本没有可能胜利，因此，选举竞争的逻辑就使得各种党派为胜算而合并力量，以赢得选举。组合的结果，最后逐渐造成两个党势均力敌的局面。有些人误以为所谓"两党制"是宪法规定只许有两个党竞争政权，这是大错特错。宪法上甚至连"政党"这个词都没有。它是由于结社选举的政治逻辑自然形成的。
第二点是，后来二十世纪兴起的另类"政党"，已经完全脱离了上述政党的基本特征。譬如在当代中国，一说到入"党"，人们就想到自己的出身成分、介绍人、填入党申请书、内查外调、入党宣誓忠于党的领袖和意识形态、发党证、交党费、过党的组织生活......等等复杂手续。在美国，这一切都不需要。当代中国的这些特点实际上是控制严密的共产党以及法西斯党的特征。在美国，只是在大选前选民去注册时要填写党派归属(或独立人士)。那时你愿意注册为什么党，你就算是该党党员了。如你填共和党，表明你有资格参加共和党推举候选人大会而已，没有别的特权和义务。甚至你最后真正投票时，你也可以不投共和党候选人的票，而投民主党。秘密投票，谁也管不着你。只有这样，才可以对政客有力量约束，使他们不敢得罪普通选民。
另外，很重要的是，美国的政党并没有一套严格的意识形态去约束党员，也没有严密的纪律去管理党员。而共产党与法西斯党的意识形态的重要性及其严酷的纪律是众所周知的。也就是说，民主宪政国家的政党不是限制人民政治思想和政治行动的组织。虽然，各党之间的政治倾向有些差异，如大体而言，共和党倾向于小政府，少缴税，为企业家创造更好的竞争条件；民主党则较为重视社会福利，希望通过税收减少贫富间的差距等等，但大体上，每次选举，双方都会向中间立场靠拢，以便赢得更多选票。
总的来说，宪政民主国家的政党不是一个享有特权的人的政治组合。它们与后来兴起的那种高度纪律的、强化意识形态的、夺权后垄断政权的、入党做官发财的特权阶级政党是完全不同的。这就是民主政党与列宁主义革命党之间的基本区别。
宪政演化的历史表明，所有宪政民主国家的政党，特别是美国政党，在十九世纪就已基本上具备了民主政党的特征，这一特征，成为其长治久安的重要保障之一。
二十二、十九世纪法国民主道路的曲折历程
我们在前两讲谈到了十九世纪英国的渐进民主宪政改革和美国的政党政治，今天我们讨论法国宪政民主的进展。
法国拿破仑一世失败后，欧洲有一段复辟和倒退的时期，宪政民主事业陷入低潮。例如，在西班牙、那不勒斯、波兰等地，建立民主宪政的运动都受到了压制和打击。不过，这一段回潮的时间并没有持续得太久，原因是，1830年发生了革命，它阻止了复辟倒退。法国波滂王朝国王查理士十世企图推翻法国国会制度，但没有成功。革命击破了君权神授的理论，波滂王朝自己反而被推翻了。继位的新奥尔良王朝的君主答应尊重民意并承诺与国会合作。这一发展导致了连锁反应：比利时起而反抗荷兰的统治，并且在独立后制定了一部自由的宪法。希腊也变成了一个君主立宪的国家，而在瑞士，则扩大了直接选举的范围。另外，意大利、德意志以及波兰也先后传来了日益响亮的民主诉求和激烈的民主运动，欧洲各国的任何统治者都无法视而不见充耳不闻了。
1848年，欧洲发生了争取民主的更大规模的起义和混乱，威胁到了维也纳会议后各保守的君主制国家确立的世界秩序。但是，在有些国家，这一威胁由于统治者的明智而化解了。 譬如有几个君主立宪的国家，由于逐步实行了民主宪政而成功地避免了革命，其中包括英国、荷兰及比利时。
唯一的例外是法国，它的新奥尔良王朝本来实行的也是君主立宪制度，但是却被一场激进的革命所颠覆。主要有两个原因：一是该政权没有能够获得中产阶级的积极支持，二是法国的选举权限制太严，引起了普遍不满。虽然当时的法国国王菲力普.路易(Louis Philippe)声称主张和平，但他厉行寡头政治。而在当时，法国民众憧憬的是大革命和拿破仑时期主张的政治平等和耀眼的外交成就。对这两点，新奥尔良王朝并无意愿也无能力提供给他们。
由于上述原因，法国的二月革命所遇到的抵抗很小，而新成立的临时政府很快就答应给民众以普选权。不过，新成立的立宪会议排斥了革命运动中激进的一翼--以勃朗.路易(Louis Blanc)为代表的社会主义者--参与政府，于是在巴黎爆发了巷战。这次事件使法国的资产阶级认为要建立秩序与安全必须有一个强有力的政府。于是立宪会议修改宪法，实行总统制，把大权赋予了总统，由成年男性推选，任期四年，很大程度上不受立法机关约束。这一规定为法国的第二帝国开辟了道路。当时法国的民意被引导到认为稳定压倒一切的倾向，于是他们把眼光投向了曾给法国带来自豪感的拿破仑家族。在这一普遍的社会心理支配下，年轻的雄心勃勃的路易拿破仑三世以压倒性的选票当选为总统。1851年12月宪法修改，国会下院仍由成年选举，但上院则由总统指定以牵制下院。而立法权的准则则交给国务会议负责，原为四年的总统任期改为十年，拿破仑第三显然成了操纵宪法的人。因而，在第二年即1852年他把法国再度改制为帝国就毫不奇怪了。
法国人的"拿破仑情结"使得法国的民主宪政又推迟了三十年！
二十三、日尔曼民族十九世纪的政治发展
在十九世纪日尔曼民族中，中产阶级成为自由主义的主要载体。他们痛恨奥地利首相梅特涅(Metternnich)的专制制度，甚至支持革命要求。梅特涅在1815年建立的日尔曼联邦,实际上是他用于抑制民族团结与宪政要求的手段。只有在普鲁士，民众中支持专制的人数较多，因为普鲁士政府实行一种很精明的政策，把强有力的行政控制与有价值的行政改革联系了起来。1848年巴黎的革命爆发后，日尔曼南部各邦马上扩大了他们的国会制度，并且要求选出一个日尔曼的国会，从而实现德国的统一。
在这种情势下，1848年5月18日在法兰克福召开了一个普选产生的日尔曼国民会议，并制定了一部比较周密的自由宪法。宪法规定一个世袭的皇帝与责任内阁共同负责行政，立法权则交给两院制的国会，下院议员由成年选民选出，上院议员部分选举产生，部分是世袭的。但是日尔曼原有的当权的贵族并不愿放弃特权而实行议会制的宪政原则，因此，专制的统治仍然在维也纳与柏林维持，宪法条款被停止实行。１８４９年，德国皇冠被建议戴在普鲁士弗雷德里希.威廉四世皇帝头上，但他竟然拒绝了这顶桂冠,即表示不承认法兰克福国民会议。于是,各原来的日尔曼邦国又重新活跃起来，企图阻止日尔曼民族统一的实现。
１８６２年,被普鲁士王威廉一世召唤到权力宝座上的俾斯麦，成为王国第一任首相。他用铁血手段实现了有利于普鲁士的德国统一,史称"铁血宰相"。１８６６年战胜奥地利后，他以北德意志联邦 集中了莱因河北岸所有的城邦国家 代替了日耳曼联邦。１８７０年德国对法国的胜利，造成了一个政治上的突飞猛进；南方各城邦国家向北德意志联邦靠拢以图创建德意志帝国。帝国于１８７１年１月１８日在凡尔赛城堡的水晶走廊里宣告诞生；威廉一世成了德国皇帝，俾斯麦被任命为首相。１８7１年５月的法兰克福条约，承认了阿尔萨斯一洛林让给德意志帝国。
俾斯麦统一德国后，推行一种和平与联盟的政策以孤立法国。他的精明的外交谋略，使他成为国际政治的仲裁人。尽管获得如此巨大的内政外交成就，但到１８９０年，俾斯麦就被试图独断专行的威廉二世解除了的职务。
在内政上，德国仍实施压制性政策，但受到了普遍抵制。同时，在巴伐利亚(Bavaria)与普鲁士王国，日尔曼国会的宪法仍然保留了下来。在匈牙利二月革命后，奥匈帝国已受到很大打击，民主宪政的思想和力量毕竟在欧洲弥漫开来了。 日尔曼民族的基本问题是，倡导自由思想的毕竟只是少数知识分子，因此在19世纪较少有发展出基于主权在民的共和政体的愿望。立法机构的成立是出于国王的许可。国会是比较软弱和缺乏效率的，它的主要功能是咨询、批评，不能过问军事与外交，而且当时还没有一个全国性的内阁。德国的首相也就是普鲁士王国的首相。内阁阁员只对国王负责，不受下院不信任投票的影响。因此，只对普鲁士王负责。军事的任命权也操在普鲁士内阁手中。普鲁士参谋部是文官政府的后台。总之，统一的德意志帝国并未推进宪政改革，政府是军国主义的，不是民主的。不过，由于下院由普选产生，因此还有若干宪政基础。
只有当德国军人势力与专制政体崩溃，宪政基础才会迅速地发挥作用，到那时，德国才可能真正建立自由秩序。
二十四、其他欧洲国家的民主实验
对比十九世纪法国与德国民主的曲折发展，以下我们继续谈谈欧洲其他国家民主演变的不同情况。
在中欧，奥地利的哈布士堡王朝曾经统治了匈牙利200年。但1848年的革命浪潮引发3月15日的佩斯革命。1849年4月4日哈布士堡皇帝把王位交还给匈牙利，匈牙利即宣布为独立的国家，科速特'拉又斯 (Kossuth Lajos) 被选为国家领袖。这个在欧洲最久的民族革命，同年夏天又被哈布士堡的援军俄罗斯军镇压，1849年8月13日匈牙利向俄罗斯投降。
1867年，匈牙利与哈布士堡达成妥协，建立奥匈帝国。新成立的帝国除在外交、国防及财政等行政单位上是共建的，其他如立法机构、政府内阁及首都是双重的。因著这种行政和立法的划分，1867年至1918年期间也名为「双重时代」。奥匈帝国的皇帝在奥地利和在匈牙利的作用是不一样的。皇帝在匈牙利的施政需要得到匈牙利国会大多数的支持才行，而在奥地利，皇帝则能够控制国会的召开与否。 实际上，双重时期的奥匈帝国是匈牙利的「黄金时代」，它带有一定的宪政色彩。
在瑞典，国王是不可质疑的行政领袖，虽然，瑞典下院政治独立性的增长已经显示他们决心在该国促成责任内阁制，不过，整个十九世纪国王都能够脱离党派的立场为自己挑选阁员。这说明国会的权力是很有限的。
在瑞士，1848年完成了一个全国性政府的体系，这使它从一个各州的联盟变成了一个真正的联邦国家。它有一个小型的行政会议，而国会是两院制。1848年2月的革命促进了瑞士的民主。一方面地方的民主仍然富有活力，另一方面，人民开始了全国性的政治参与，例如遇到修宪的时候，人民有最后批准的权力。瑞士的制度是一种国会政府制度。它的特殊之处在于由国会选举一个七位阁员组成的执行会议，其任期与立法机关相同。这一制度的民主性在于，立法机关不仅能挑选与监督阁员，而且行政与立法两个机构都受人民直接投票的控制。行政机关获得了一种保障，即在国会两院均有发言和修改法案的权力。1848年的上述宪法给予中央的权力不大，于是1874年修宪时改变了这一点。但由于恐怕中央权力太集中，于是又规定了由民众直接投票来防止中央滥权的危险。由此可见，瑞士在行政的效率和人民的控制这两方面获得了某种平衡。
西班牙经历过相当长时期的骚乱与尝试革命，最后在1890年相对安定了下来，实现了一种普选的君主立宪政体。
从上面大家已经可以看出，欧洲各国民主的发展是很不平衡的。这种不同，实际上形成了欧洲各国制度的实验与竞争的局面。这种局面，显然是有利于较好的制度生长并去适应各国国情的。
我们这里所讲的制度性变迁主要是属于政治权利方面，其目标是要把主权，即国家的基本权力逐步使得广大民众都能参与和控制，并通过法治保障所有公民的基本自由。因此从英国开始，欧洲国家逐步发展出了一种代议制的民主宪政。
二十五、社会主义思想在19世纪欧洲的兴起
我们前面所讲的制度性变迁主要是属于政治权利方面，其目标是要把主权，即国家的基本权力逐步使得广大民众都能参与和控制，并通过法治保障所有公民的基本自由。因此从英国开始，欧洲国家逐步发展出了一种代议制的民主宪政。
在上述基本趋势下，自19世纪下半叶起，在一些更为激进的知识分子中，开始出现了一种新的思潮，这就是社会主义思潮。它许诺了一个更美好的「新世界」。
在当时前卫的知识分子中流行的说法是，从英国1688年的「光荣革命」、美国的独立建国和法国1789年大革命发其端，人类社会基本上找到了一条「政治民主」的生存方式，而现在的任务则是进一步向「经济民主」的生存方式迈进。
的确，自从工业革命之后，敏锐的思想者注意到，政治民主并不足以保障经济收入与社会地位的完全平等。无论在英国还是美国、法国，经济问题似乎都越来越引人瞩目：城市人口的集中，企业制度的兴起，就业问题的出现，低廉的工资，繁重单调的工厂劳动，贫富两极的分化，阶级的分殊，失业现象的严重......，总之，经济不平等的现象引起了很多人的思索，这就是当时兴起的社会主义思潮的基本背景。
社会主义的一个基本想法是要消灭私有财产、消灭阶级差异。这就意味着国家为了公众的福利，为了收入的均等而进行经济的再分配，这也就意味着用政府的权力强制性地控制和改造社会。
社会主义思潮在欧洲大陆比在英国的影响大，在英国，即使是激进思想家，也倾向于采取渐进的改革路线。这与英国传统有关。社会主义思潮有很多派别，例如圣.西门和欧文和拉萨尔，但是影响最大的则是大家都知道的德国籍的犹太人马克思。他的共产主义也是社会主义思潮中最激进的派别。他与恩格斯于1848年共同发表的「共产党宣言」标志着以马克思主义为突出代表的国际共产主义运动的滥觞。虽然他认为自己是对民主自由的进一步推进，但他在根本上是挑战代议制民主的基石--自由主义的。然而，值得注意的是，他的反自由主义的思想却只有在自由主义的英国，才有条件充分研究并发表出来影响世界，这是对他的一个讽刺。
这种社会主义在实践上最重要的是俄国1917年十月革命及苏联的出现，而第二次世界大战后所谓「社会主义阵营」的兴起和红色中国的出现则是其顶峰。但是，这种「政治民主」 和「经济民主」的二分法，在经历了历史性的考验后，显出了它的观察方式的肤浅和错误。事实表明，以「经济民主」相标榜的社会主义思潮及其运动，不仅没有带给人类以经济民主，反而连这些社会原来享有的一些政治民主也被剥夺殆尽了，从而带来了人类历史上罕见的高度极权和普遍贫穷。
社会主义的思想渊源于对人类现存的道德规范的批判、特别是对私有财产权的批判有关。如卢梭所呼唤的「返回自然」，返还到原始的所谓「公共财产」状态，如普鲁东对私有财产的攻击等，是这一思潮的核心论述。
因此，从19世纪中叶起，私产制度成了一个贬义词，私有财产成了罪恶的渊薮，对它的口诛笔伐成了一种时髦，对私产制度的批判一百多年来席卷了以该制度为根基的文明社会。批判私有产权的著作充满激情，很容易地获得了大众的支持，产生了撼动人心的效果。
在这种诉诸情绪的流行思潮的影响下，从十九世纪到二十世纪上半叶，在知识界，批判私有产权居然成了这一段历史时期「进步」思想的天经地义和核心。
这种在理论上对於财产权合法性的摧毁，以十九世纪马克思主义的出现为标志，达到了登峰造极的地步。其影响如此之剧烈，以至曾一度扭转了人类文明的方向，对民主宪政造成了生死存亡的威胁。
二十六、日本的明治维新
所有我们前面所涉及的都是西方国家从古希腊开始的宪政民主的发展，这股西风直到19世纪中叶才吹到古老的东方，吹到我们自己生息繁衍的亚洲大陆。
作为一个岛国，日本首先对西方吹来的风敞开了胸怀。日本是个善于学习模仿的民族，它的历史，有两大关键点：一是大化革新(645-707)，一是明治维新(1868-1912)。大化革新是学中国，使日本摆脱部落时期，进入文明社会。明治维新是学西方，摆脱割据局面，实施宪政，富国强兵，使国家现代化。前者开创了日本古代文明，后者开创了日本现代文明。
当时的世界，是实现了工业化和宪政改革的西方国家大举向外扩张的时期，它迫使日本的孤立状态结束了。那时在位的日本明治天皇，虽然只有15岁，但已经表现出过人的才智，受到宫中所有人的拥戴。而日本当年的局面，就象中国古时的诸侯时代一样，各藩各据一方，而由德川慕府执政。但慕府与西方列强签订的不平等条约激起了敌对的反应，于是朝廷在1867年10月10日宣布讨伐慕府，慕府将军庆喜，同意把政权归还给朝廷。但是后来仍免不了一场惨烈的战斗。最后，慕府缴械投降。于是，执政265年的江户慕府灭亡。1868年，明治时代来临了。
政权收归天皇后，明治大张旗鼓，实行维新变法。明治元年3月14日，明治天皇率领百官告祭天地神明，颁布五条誓文，作为国家的基本方针：
1.广开言路，万机决于公论。
2.上下一心，共展经纶。
3.自官吏到庶民，务使各遂其志，人心振奋。
4.破除旧有习惯，一切基于天地公道。
5.吸收世界知识，大振皇基。
随后，仿效西方，把立法、行政、司法三权分立，议会分为上下两院，实行内阁制度、爵位制度、废除武士特权、实施征兵制、陆军模仿法国、海军模仿英国、建造现代军舰、建立一套国民教育系统、选派大量留学生去西方学习、把藩邦划为郡县.....。总之，一切组织都抄袭模仿欧美国家，并正式迁都江户，改名为东京。凡洋人会的，他们通通照抄；而过去遗留下来的好品德，他们也通通保存。于是很快的，日本就变成一个象模象样的近代国家了。
为了进一步把日本建成象英国那样的君主立宪国家， 明治22年二月，正式公布了大日本帝国宪法和众议院议员的选举办法，希图完全具备欧美形态的政府模式。明治23年十一月二十九日，贵族院与众议院一起举行了第一次议会开院式，由首相朗诵天皇开会的敕语，念完后捧给贵族院院长伊藤博文，仪式隆重，象真的一样，显示了日本佬的认真劲儿。
但是，这些主要是形式，日本那时还根本算不上民主国家，只是有一点宪政的意思而已。日本人本来就是一伙好勇斗狠的亡命徒，现在又有了西方式的先进枪炮，武力大大增强，更加双手痒痒、蠢蠢欲动，呈现出具有日本特色的军国主义色彩。
开初，它的外交还侧重于防务。1872年宣布对琉球群岛拥有主权，不顾中国抗议，1879年把它设为日本的一个县。接着就是接管小笠原群岛和千岛群岛。1894-1895年，由于中国的保护国韩国与日本的争端而发动甲午中日战争，日本战胜当时腐败的满清，签订《马关条约》，从而把台湾割让给日本，使中国蒙受极大的民族心理耻辱，种下了一个世纪中日两国不和的仇恨种子。
二十七、中国对西方的初步反应--洋务(自强)运动的背景
中国是一个拥有悠久历史和灿烂文明的国家，一直到十七世纪，都居于世界的领先行列。然而正当西方在政治经济工业科学各方面高速崛起的近三百年这段时期，不幸的是，中国却正处于衰微的阶段。
大家知道，是迅速扩张的英国首先叩开了中国的大门。清朝政府为了制止鸦片贸易，为了防阻外来影响，导致与英国于1839-1842年的鸦片战争，战争使中国军队遭到惨败，其结果是租让香港以及开放五个通商口岸，外国人在这些口岸并享有「治外法权」。1842-43年与英国，1844年与美国与法国，1858年与英、法、美、俄都签订了不平等条约，从此，中国开始了所谓「条约的世纪」。
这之后，中国又经历了太平天国造反的危机。这一危机从1851年1月11日洪秀全在广西桂平县金田村举兵开始，导致了历史上空前规模的太平天国农民战争，前后持续达14年，纵横18省，席卷了半个中国。在危机平定后，自1860年起，中国开始了对西方冲击的第一步反应。这就是所谓「自强运动」，又称「洋务运动」。1861年，恭亲王奉命组建"总理各国事务衙门"，标志着中国一场旨在学习西方先进技术以"自强"的洋务运动发端。
洋务运动早期的口号是"师夷长技以制夷"。当年清政府剿灭了太平天国以后，中国的社会大环境相对处在一种较为平和的环境下，再经历十几年的"师夷长技"，呈现了一片"莺歌燕舞"的虚假繁荣，史称"同治中兴"。 值得注意的是，这也正好是邻居日本开始明治维新的时候。中、日两国几乎同时开始向西方学习，但结果却完全不同，原因是什么呢？
一个原因是清朝官吏的中国文化优越感，因此学习西方的中心口号是著名封疆大吏张之洞提出「中学为体，西学为用」，即只学西方的技术，如造船造枪炮的技术，把它用于保卫中国原有的制度和价值观。而日本人，如我们上次所讲的，它原先的文化主要学习自中国，所以现在扭转方向改为学习西方也就没有像中国那样强大的心理障碍。于是，中日两国的学习的结果呈现出鲜明的对比。
中国的主政者不懂得，一旦采用西方机器，就得借用它的科学技术；借了科学就得借用其他知识和观念，接受了新观念就得改制度，最后走到宪政改革以至革命共和。这些是相互关联，一环扣一环的。事实上后来也是这样走的。不过，由于每一步都很不情愿，很被动，因此是「走两步，退一步」，充满了痛苦和血泪。
另一个原因是中国运气不佳，在这一关键时期(长达四十多年)，中国大清朝的最高统治权落到了一个无知而保守的慈禧太后手中，抑制了中国以革新的方式回应西方冲击的可能。而日本，则首先有了政治体制的变革，成为一个君主立宪国家，并由进取心极强的年轻的明治天皇率领内阁全面向西方学习，社会获得全面的改造。
二十八、中国洋务(自强)运动的失败
1861年，恭亲王奉命组建"总理各国事务衙门"，标志着中国一场旨在学习西方先进技术以"自强"的洋务运动发端。
洋务运动早期的口号是"师夷长技以制夷"。当年清政府剿灭了太平天国以后，中国的社会大环境相对处在一种较为平和的环境下，再经历十几年的"师夷长技"，呈现了一片"莺歌燕舞"的虚假繁荣，史称"同治中兴"。
洋务（自强）运动由平定太平天国的曾国藩以及较年轻的助手李鸿章领导，这两位都是很能干的汉人官吏,恭亲王奕欣、左宗棠、张之洞等也发挥了重要作用 。他们创办的军事工业主要是安庆军械所、江南制造总局、福州船政局等，发展的民用工业有轮船招商局、汉阳铁厂、湖北织布局等。李鸿章懂得中国面临「数千年未有之变局」，因此必须学习欧美机械以自强。除了造船炮以外，当时还要求更大范围的改革。于是，洋务运动超越了军事范畴，广泛的兴建铁路、矿山，政府甚至鼓励私人兴建工厂，社会上也出现了张謇这样一批实务救国论者。同时培训人才，大量翻译，甚至开始选派留学生出国。
但正如前面谈到的原因，洋务运动的每一步都遇到了强大的阻力。例如，中国第一位到美国的留学生容闳，1854年从耶鲁大学毕业，八年之后回国，却等了十年才被曾国藩用于买机器和当翻译。他建议的留学政策，直到他回国15年后才实施。1872年，他带了120名穿长袍的儿童到美国，同行的还有老式中国教师，好教儿童们学「之乎也者」以不忘本；另外，还派一位保守派与容闳同行，以便监视他并防止儿童被西方思想精神污染。后来，由于精神污染很难防止，于是到1882年，这一留学计划就被废除了。
此外，守旧派怕开矿、铁路、电报线会破坏风水，也极力阻挠。而仅有的企业都是官办官营，办事的商人被掌权的官员压榨，毫无效率。官办企业、官僚资本，贪污腐败，慈禧太后又派守旧派掣肘，因此，独立自主的民间企业始终无法达成。
1894年，中国与日本开战。这是一场不同于以往的战争，双方都使用了西方的技术来武装自己的军队。因此甲午战争正是检验中国洋务运动的成果的关键。
战前很多人看好中国，因为中国毕竟疆域广阔，舰艇的数量也多于日本。但李鸿章明白内情真相，极力阻止开战。试想，1880年末，海军军费竟被慈禧太后用去修颐和园。如何能战？而中国军舰有些没有炮弹，有些则没有火药，北洋舰队司令竟是一位骑兵老将，他把军舰按骑兵冲锋式一字排开，却被日本海军以两个纵队包围击败。
这次的失败不同于以往。日本长久以来一直视中国为自己的老师，但是它明治维新学习西方后，日本已非昔日倭寇。这次战争让中国人深深陷入了苦恼--为什么经历了30年的改革，依然失败给外国，甚至是一个以前地位低于自身的小国。甲午战争的失败，标志着中国洋务(自强)运动的失败。这是一次关键性的震撼。自此以后，中国知识分子醒悟到必须从政治制度上入手了。
(自由亚洲电台特约评论员陈奎德)
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