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	主题: 陈奎德：近代宪政的演化

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陈奎德：近代宪政的演化

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11-15 -- Anonymous - (12648 Byte) 2003-7-26 周六, 下午12:28 (77 reads)

鸳鸯茶
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标题: 16-20 (90 reads) 时间: 2003-7-26 周六, 下午12:29

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

十六、拿破仑时代

法国革命后期用武力向各国推行启蒙理念，既推广了以拿破仑法典为表征的共和制度，同时，由于欧洲各国反弹，又导致了世界性民族主义的高涨。于是，在拿破仑时代的欧洲，政治发展呈现出复杂的局面。

作为法国革命的继承者和背叛者，拿破仑是一位毁誉参半的历史人物。著名德国音乐家贝多芬曾经作交响曲献给他，后来听说他当皇帝后，又愤怒地涂掉他的名字。这一历史掌故就典型地反映了拿破仑充当的上述双重角色。

拿破仑是在1799年夺得法国政权的，当时仅有31岁。他的成功基于两个因素，一是在进攻北意大利和埃及时他获得的辉煌战功；二是法国人在经历了革命后期的混乱、失望和政治冷感后，渴望一种有秩序的安定的生活。于是他们接受了拿破仑在1799年到1804年的第一执政地位，并被动地默认了拿破仑在1804到1814年作为法国皇帝的专制统治。

拿破仑具有无可置疑的政治天才与军事天才。在他统治的最初几年中，采取了各种措施，实现了法国人民拥有一个健全政府的要求，并为法国的很多制度打下了基础。

在中央与地方的关系上，1800年的行政法令整顿了在革命中划分的郡区，削减了地方选举的各级议会的权力并派郡守去各地实施中央集权统治。

在政府与教会的关系上，1801年的《教务专约》解决了革命时期政权与教会之间的争执，它允许国家掌管教会的世俗权利，而把教皇限制在宗教事务的范围之内。它让"上帝的归上帝，凯撒的归凯撒"，真正实现了政教分离。

在教育方面，1801年的教育法令建立了设有奖学金的国立学校，它的目标在于培养文职官员与军官。

最重要的则是在法律体系方面，拿破仑1804年颁布了民法典，即《拿破仑法典》。这部法典确立了公民在法律上的平等，确立了在革命中形成的财产权。而过去的旧贵族只要承认新政权，一律受到立法保护。

通过上述措施，拿破仑巩固了法国革命的各项具体成果，这些成果甚至在他倒台之后也延续了下去。虽然，拿破仑在取得这些成就时削弱了法国人的个人自由，并以行政效率取而代之。在这方面，议会的职能被削减到最低，行政代替了政治。法国成为一个农民和地主的国家，并拥有一套庞大而臃肿的官僚机器。不过，它毕竟使社会的才干之士有用武之地了。

拿破仑时代最显著的特点是对外战争。从1803年起，拿破仑就连年征战。由于他的罕见的军事才能，法国军队获得了一个又一个辉煌的胜利。他采用分割敌军，并以优势兵力围敌的战略，1805、1806和1807年，拿破仑在奥斯特利茨，在耶拿，在弗里斯兰分别击败了奥地利、普鲁士和俄国联军，成为欧洲霸主，这是煊赫一时的拿破仑时代的顶点。

十七、拿破仑的失败及其遗产

拿破仑在顶峰之后继续取得了一些军事进展。1808年他闪电进攻西班牙，赶英军下海，1809年再胜奥地利。在这些军事胜利的背景下，他扩张法国领土，并把瑞士置于法国"保护"之下。他通过一系列合纵连横的外交运作，使西班牙、意大利东北部、那不勒斯和威斯特伐利亚都成为波拿巴家族成员统治下的附属王国：从奥地利和普鲁士夺来的波兰土地被拿破仑取名为"华沙大公国"。只有领土缩水了的奥地利和普鲁士和靠着与俄国结盟，保持了脆弱的独立。

拿破仑用战争输出法国的制度，推行《拿破仑法典》，在欧洲落后地区强行实施社会革命，同时也大量搜刮当时他势力所及的地区的资源以供法国之用。从而建立了一个以财富与功绩为标准，而不以祖传权利和特权为依归的新的社会形态。他的这一改革，由于是诉诸世俗的要求，而并非诉诸基督教，所以不仅在欧洲的广大地区留下了痕迹，甚至也影响到了十九世纪后期的埃及和奥斯曼帝国的改革模式，连南美洲和亚洲的日本也以《拿破仑法典》作为法律改革的样本。

拿破仑军事成就的转折点是他于1812年入侵疆域广大而多雪寒冷的俄国，托尔斯泰的名著《战争与和平》就是以它为背景。这一军事远征的失利导致奥地利、普鲁士与俄国三国的君主结成联盟去抗拒他。而这一联盟获得英国的巨大财政支持。

英国与法国的敌对主要由于两国国家利益的冲突：在地缘政治上和商业上，英国的国家利益不允许法国控制英吉利海峡沿岸，而法国政府的利益驱使它在商业上排斥英国贸易，因此拿破仑利用他在欧洲的大帝国体系抵制英国货。英国海军不断在地中海与波罗的海破坏拿破仑的大陆体系。然而，如果没有奥、普、俄以及其他东欧国家的支援，英国不可能战胜拿破仑。因此，当时出现了一种奇怪的格局：全球政治与工业最进步的国家英国与一些落后、反动的国家结盟，去抗击另一个正在政治与工业迅速兴起的国家法国。由此，我们看到，国家利益常常比意识形态更为强有力。这一现象，后来在历史上反复呈现。

1814年，俄、普、英三国军队侵入法国，拿破仑战败并被流放到厄尔巴岛。1815年，他逃了出来并奇迹般地受到法国人的沿途欢迎，于是重新统治了法国一百天，号称"百日政变"。但是，最后在著名的滑铁卢战役中被英国将领威灵顿打败，被流放到圣赫勒拿幽禁，于1821年在该岛去世。

法国革命是世界性变革的伟大催化剂。它的影响所到之处，给所在地人民带来了"自由、平等、博爱"的理想，带来了自由主义、民主政治的原则。这些思想后来成为十九世纪欧洲历史的核心内容，也是二十世纪全球的主导观念。拿破仑用枪炮推行上述理念、制度和法国国家利益，使其在空间上大大扩展了。但是，由于他采取的民族侵略与压迫政策，同时也激起了欧洲的民族主义反弹。这也是十九世纪民族主义的重要来源之一。简单地说：自由主义与民族主义，是法国革命与拿破仑的两大主要遗产。

十八、维也纳会议与欧洲复辟

拿破仑于1815年被打败后，法国波滂王朝复辟，欧洲进入以保守为基本特征的复辟时期。反法国的同盟国家在1815年召开了维也纳会议（Congress of Vienna），该会由以保守著称的奥地利首相梅特涅主导，它使欧洲复辟后的政治秩序制式化了和稳定化了，史称维也纳体系。

但维也纳会议也有一项正面成果，就是是导致了30年的世界和平。1815-1848年间欧洲在维也纳体系下的和平，是在势力均衡原则的支配下，由维也纳会议与会各国对各自利益的讨价还价折中妥协而奠定的。其中，梅特涅的政治才干、各国对法国再起的警惕、加上民心思定等其它因素的配合起了重要作用。

譬如，在维也纳会议中，列强在领土分配方面出现了意见分歧，当时俄国欲得到整个波兰，普鲁士欲兼并全部萨克逊，但是此举会大大提高俄国和普鲁士的势力，违背维纳会议势力均衡的原则，所以奥地利和英国坚决反对俄、普的计划。梅特涅为了维护奥地利自身的利益和安全，以及维护欧洲列强利益的「互动关系」，基于「私利」和「共利」，提出「会议制度」。会议运作的模式是列强以和平的方法，本着合作磋商，互谅互让的精神，达成共识，以会谈代替战争，解决彼此的纷争。最后，双方作出让步，俄国得到波兰部分领土，普鲁士亦得到五分之二的萨克逊，以和平的方法，解决了维也纳会议中最爆炸性的问题。

梅特涅亦提出列强组成「国际政府」，并以「干预权利」镇压各地有关自由主义和民族主义的革命运动，强力维持社会的稳定。如在1820年，双西西里王国和萨丁尼亚-皮得蒙王国发生革命，国际政府授权奥地利派兵打击当地的革命运动，助其恢复了原来君主的绝对统治。

此外，各国内部的因素亦有助欧洲于1815-1848年间维持和平的局面。经过二十多年的战乱，各国人民经历了长期担惊受怕、流离失所的日子，均渴望和平、安定和秩序，厌战的情绪高涨。而且，经过战火的洗礼，欧洲各国灾情严重，即使英国亦不能幸免。故此，列强于战乱后忙于国内政治、经济、社会各颈的重建工作，由于事务繁多，使列强无暇向外扩张，有助欧洲各国保持和平。

在这段时间内，由于英国的制度性影响，各国对代议制日益感到兴趣，认为它是一种安全的制度，既可以基本满足民众的要求，又可以避免革命。当然，这里的代议制在政治参与的程度上同法国大革命时期的政权是很不相同的。

在当时，凡是采用代议制的国家几乎都采用两院制，即都设上院与下院。因为上层人士对于单一的由民众选出的一院制的人民会议不敢放心，怕他们易冲动，从而作出草率的决定。因此设立上院，由具有一定身分的、有资历、经验和特殊才能的人构成，形成对下院的一种牵制和平衡力量。由此，也可以看出当时欧洲的某种保守与贵族的倾向。

但即使如此，当时的欧洲各国也无法完全抹杀掉法国革命的成就。拿破仑用枪炮推行自由平等理念虽然失败，但其遗产并未完全消亡。实际上，在其后欧洲各国制定的宪法中，也不得不引进一定限度的民主宪政原则。

十九、英国宪政在十九世纪的进化

由于工业革命的社会后果，英国在十九世纪实行了相当广泛的渐进宪政改革。

英国的工业革命，导致城乡分化，城市人口集中，企业制度兴起，对法国战争欠下的国债加重了大众的负担，城市生活造成的联合机会促使了民众权利意识的高涨。为调整与抑制社会的愤懑，上层认识到政治革新的必要。于是，在广大民众尚未达到忍耐的极限，还没有大声疾呼参政权利之前，政府已经允诺并开始扩大选举权范围。

1832年，英国大革新法案虽扩大了政治代表的基础，但仍不能称为完整的民主宪政制。各州郡中的出租土地者及不动产的所有者，都有选举权，但工人阶级却不得参政。当时英国人口约两千五百万，但有选举权者不到百万。不过，国会作为国家的代表机构这一原则，连国王与贵族都是承认的，已经获得普遍认同。

1835年至1838年的宪章运动(Chartist Movement)是由于民众对1832年的温和的大革新法案以及1835年的救贫法不满意而兴起的。实际上，早在1816年，就有人提出每年选举下议院议员一次，并给所有纳税人以选举权。这两项要求在1838年的宪章上有名的六条中都体现出来了。他们并且呼吁重新调整选区，使国会具有代表全民的性质；议员要发给薪水，使更多无产阶级能够进入下院。这次运动的基本目标是使国会受到选民的控制，这一目标是大体达到了的。

另外一项重要的发展是有关选举的比例代表制的出现。如何扩大国会的民意基础，照顾到广大地区人民的意愿，同时保护少数人的权利？哈尔(Hare)提出了比例代表制，以改进代议制，消除其中不合理之处。所谓比例代表制，就是按各地区人口的多少来分配国会议员的名额。譬如，如果某地区有5万人，可以推选出一名国会议员；则在具有10万选民的地区，就可以有两个议员的名额，......依此类推。象美国各州的联邦众议员名额就是按各州人口多少按比例分配的。自由主义思想家密尔(即穆勒，Mill)认为比例代表制可以使有智慧有才能的人士获选为国会议员。

这一系列发展和社会运动受到了当时的政治思想家影响，最重要的是功利主义政治哲学家边沁(Bentham)以及后来的自由主义思想家密尔的影响。功利主义的主要口号是：最大多数人的最大幸福。这一派别宣布民主为唯一合理的政体，在当时相当激进。因为要增进最大多数人的最大幸福，必须大多数人掌握最高权力，因而逻辑地就要求废除由君主和贵族控制的上院，并承认由普选产生的下院为最高权力机构，不仅在立法上是最高的，而且要控制行政。

密尔，大家都知道是两本经典著作《论自由》和《论代议制政府》的作者，他虽然大体上赞成边沁的最大多数人的最大幸福的主张，不过却认为如果把它作为政府行政的方法，可能产生重大流弊。边沁主张对于国会下院执行大多数人意旨的权力不加限制，密尔认为这就可能干预个人的权利范围，变成法国大革命雅各宾时期的暴民政治。密尔坚决主张，立法机构最能增进公共福利的办法是尽量少干涉个人自由。他认为，多数统治，也许比任何其他政治制度更为公正，但不一定能产生最好的行政结果。

边沁的功利主义开了左翼自由主义(即工党思想)的先河，甚至也为社会主义的发展培养了政治气氛。密尔的主张总的来说较为平衡，较能经受历史考验。

值得注意的是，英国与美国的宪政原则与实践对欧洲大陆思想家也产生了重要影响。例如，1835年，法国思想家托克维尔通过实地考察写了一本《美国的民主》，对于以抽象理念煽动感情的政治宣传方式表示反感，他对美国政治的客观冷静的比较研究开辟了一条新的途径，我们在下一次就考察一下美国的民主制度特别是政党制度的特征。

二十、多党制在美国

现在，人们日益清楚了，民主宪政具有一种竞争式的政治形态，这就是政党政治形态，也称多党制。

但是为什么只有通过政党政治才能达到民主？为什么会有政党？政党是干什么用的？要回答这些问题，我们可以考察美国的政党政治。因为美国由于没有欧洲国家那样沉重的历史包袱，因此它的宪政民主之路比欧洲国家较为顺利和典型。

首先的一个问题是，美国的宪法并没有写入政党一词，那么政党是否合法呢？政党当然是合法的。因为宪法里规定了人民有结社和言论自由。因此，人民就可以用这一自由来争取自己的政治权利和利益并发表自己的政治主张，于是产生了政党。这里"结社"当然包含了各种各样的社团组织，政党只是其中之一，政党不过是政治见解和利益大体相同或相近的社团组织而已。(1998年，有北京的官员居然对申请组党的中国人说："虽然宪法规定有结社自由，但是不准组织政党。"这不仅公然违宪，而且闹了一个天大的国际笑话。) 但是，民主国家的政党究竟是做什么的呢？大家知道，民主政治要以民众的意见为准，但是，大家意见纷纭，各不相同，如何知道民众意见呢？于是政治首先就要做"搜集整理民意"的工作。然而众人意见不一，七嘴八舌，如何收集呢？实际上都是要有人先写好一个草案，供大家批评，修改，形成比较系统的意见，其实这就是政党首先要做的事。一个政党就是一批政治见解大体一致的人的组合。由于大众的利益不同观点不同，就组成了各种各样的政党。在选举时，每个政党的党纲都想尽量反映多数人的意见，去同别的政党争取选民的支持。选民当然是投票给与自己意见最一致，最能代表自己利益的党。得选票多的政党就获得授权去执政，推行得到多数拥护的政纲。因此，第一，政党就是整理并靠拢民意并设法争取执政以贯彻民意的组织。

第二，政党还是推举人才的组织。因为有了纲领还需要能干的人去执行，否则纲领等于空话。虽然民主社会在理论上人人都可做官，但僧多粥少，没有那么多官位。如果每个人都出来竞选，全国必定乱成一锅粥。于是，就自然形成各个不同政见的人群组合。每一个群体中人们的政见和利益大体相同或相近。于是，每个群体推出少数人代表该群体，这就是他们的候选人。这个政见和利益大体相同或相近的群体，就是政党。各个政党为了自己的候选人当选，就必然把党内最优秀的人推出来去同别的党的人选竞争。竞争的结果，能干的人就冒出来了。可见，民主宪政国家的政党的出现与选举的关系非常密切，它们无非是整理民意和推举人才的政治组织，以便通过选举而使"主权在民"的原则落实。由于宪法规定了结社言论自由，而又要实践民主的原则，政党，于是就由于法律准许和民主政治需要而自然而然产生了。反之，如果没有竞争性的政党政治，民主宪政就就无法运转。

因此，政党政治是民主宪政的题中应有之义。

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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21-28 -- 鸳鸯茶 - (20628 Byte) 2003-7-26 周六, 下午12:30 (86 reads)

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