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[ZT]从村官民选谈“多数人”的暴政

山外青山
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标题: [ZT]从村官民选谈“多数人”的暴政 (133 reads) 时间: 2004-11-15 周一, 上午1:56

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

[ZT]从村官民选谈“多数人”的暴政

清谈天地 http://www.talkskyland.com/
就谈国事 http://www.talkskyland.com/list.asp?boardid=11&page=1

[原创] 从村官民选谈“多数人”的暴政

风雨声

从村官民选谈“多数人”的暴政

--为何法治当先行于民主

中国人三千年来让统治者折腾得死去活来，恨透了“独夫民贼”和爪牙们“少数人的暴政
”。只要以大多数人的利益为名便占据了道德的制高点，村官民主选举以维护多数人的利
益出发点，给了人们带来了无限的期望。

而近年来不少村级选举变成了家族统治，有的村官照样贪污腐化、欺压百姓为所欲为。村
官选举的弊端带来了无限失落。人们疑惑之余旧调重弹，民主法治这套东西在中国究竟管
不管用。

我们放宽历史的视野会发现真理和谬误只有一线之隔，对现实的失落来源于对民主和法治
的误读。权力这东西其实是不长眼睛的，不管是来自多数人，还是少数人，它都一样可以
被滥用。

-民主和法治的区别

民主和法治这两个基本概念常常被人混淆，并且人权和自由也用得是是而非。这不仅是中
国人的问题，外国人也经常犯同样的错误。

法治(Rule of Law)：是一种权力行使的方式，指的是一个群体遵循公认的游戏规则行使
权力。制定一大堆法律并不等于法治，法律从古罗马帝国和秦始皇时代就有，而法治社会
是近代文明的产物。很多国家有一大堆法律，不过有权的人用它来治理没权的人。国王、
权贵和执政党可以用法律来治理老百姓，但是谁也不敢来约束国王、权贵和执政党。十八
世纪后欧洲启蒙思想家发现，法治核心是用权力制约权力，限制政府滥用职权，保证人人
守法，从而保护公民的权利和自由。法治的核心非法规条款，而是分权治衡，建立在法治
上的政治被成为宪政。

民主(Democracy)：是一种权力来源的方式，例如普选，相对于世袭和君主制度，即人民
投票选举或授权执政者权力。民主是一种进步是因为这一制度要求得到被管制者的同意才
能管制他们，使大多数人的意志成为公共权力。民主的象征就是投票选举。

民主和法治的区别基本上可以简化为投票和分权的区别。

-民主和法治的分离

有民主的未必就有法治，比如伊朗、巴基斯坦、哈萨克斯坦、前南斯拉夫的塞族共和国等
等都是民主选票选出的政府，由于没有分权和治衡的体制，原来独裁者滥用权力，现在变
成了多数人滥用权力迫害少数人：在伊朗是多数教派对少数教派的镇压，在哈萨克是多数
党多少数党的清洗... 是因为缺乏了制衡，民主带来了投票权，却没有带来清明的司法公
正。《外交季刊》多年前发表一文《不自由的民主》，主要谈中亚国家选举民主在没有法
治的条件下如何扭曲成多数人的暴政。上个世纪三十年代，权力没有制约，民主投票还产
生了希特勒。

反过来，有法治未必就有民主，比如殖民时期的香港。港督是英国政府指派的，何曾咨询
过被统治的港人半点意见，所以港府不曾是一个民主政府。但是港府是一个法治政府，因
为司法权、行政权、立法权的分立，使任何一方不得为所欲为。

-多数人的暴政和少数人的暴政

可以理解，我们三千年受够了少数人的暴政，因而对它的孪生兄弟多数人的暴政视而难见
。看看下述情型是否有相似之处：

塞尔维亚共和国多数的塞族人清洗少数的阿尔巴尼亚人；
伊郎多数的教士派镇压少数的世俗派；
纳粹德国中多数的亚利安屠杀少数的犹太人；
美国1864年以前多数的白人奴役少数的黑人；
多数的张姓村民选举出村长后欺压少数的赵姓村民；
无产阶级以“人民”的名义，对少数的资本家和知识分子专政、抄家、下狱。

回头再看看村级选举怎么变成了家族统治呢？答案其实不难，那是因为我们乡村的土地上
开始有民主却没有法治；我们的村官有了合法的权力来源，却不能监督制约他们合法得到
的权力会被合法地行使。

--痛恨腐败还是痛恨没有腐败的机会

老百姓平常痛恨腐败，可是一旦自己有机会带个红袖箍，厕所看门的大妈都会折腾一下外
地人，要是当了更大的官，恐怕会愿意勇往直前地贪污腐化。所以大家真的不是痛恨腐败
，而是恨王侯将相，宁有种乎？凭什么我没有腐败的机会？

历史上国家被当做暴力机器用，中国三千年的历史也就是国家暴力被被滥用的历史。二百
年前路易十四说：“朕死后哪怕洪水滔天”。启蒙运动中的西方人发现了用国家机器制约
国家机器，二百多年的繁荣大致可以算长治久安。

-千里之行始于何处？

法治为民主建立和平的冲突解决机制，无人遵守游戏规则的民主只是强人的民主，非弱势
群体之民主。没有法治的民主只是把少数人对多数人的暴政,变成多数人对少数人的暴政
。中国必须避免重蹈伊朗、哈萨克斯坦等国家的覆辙。

中国文化传统中权力的合法性其实来源于它的合理行使。所谓“天有道”是指行之有道，
历朝历代的皇帝权力都是强抢来的，并没有多大的合法性。世界政治史中不乏权力来源合
法的政治堕落成暴政的先例。投票选举只解决了权力的来源合法性问题，而法治则是解决
权力如何行使的治衡问题。

司法独立恐怕是第一步可以做的事情。国人对司法公正的现实需求远大于对投票权的需求
.大量到行政部门喊冤告状的人们是无司法独立病症。防止党政对司法的干预,对现行体制
冲击最小,符合国人对强烈稳定的需求。如果连司法独立的改革都认为是动摇共产党的统
治，那还有什么地方敢改呢？晚清政府也担心什么都会动摇统治。

如果人大是划选区独立选出来；如果法官任期不同独立于任命他的行政长官；如果司法和
立法部门的官员工资、升迁不依赖于行政部门；如果他的任命不需要党组织的考察；如果
他丰厚的养老金可能被弹骇...法官也就顾不上额外照顾七大姑八大姨，就能相互监督大
致保证法律得到实施。

其实没有人比孟德斯鸠的《法的精神》和柏克《法国大革命的反思》讲得更好了，法治的
基础是“受限制的政府”。实现中国的宪政民主，就象下棋一样，落子次序会决定胜负。
棋没有下好，不等于中国人就不能玩这个游戏。

讨论:
[老兵观点]我为什么不赞成中国农村实行乡村自治
http://www.talkskyland.com/dispbbs.asp?BoardID=11&ID=561&replyID=5347&skin=1

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