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探索中国财政的黑洞(1)---农业建设部份 (ZT from 天涯虚拟社区)

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探索中国财政的黑洞(1)---农业建设部份 (ZT from 天涯虚拟社区) -- peacemaker - (2842 Byte) 2004-7-17 周六, 上午4:36 (341 reads)

peacemaker

加入时间: 2004/02/14
文章: 1676

经验值: 24408

标题: 探索中国财政的黑洞(2)---工商业部份 (90 reads) 时间: 2004-7-17 周六, 上午4:37

作者：peacemaker 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

上篇我写了农业部份。此篇揭开工业部份的黑洞。众所周知，中国的工商业管理是最无章可循的，脆弱的监督制约构成工业经济成长过程中良莠不齐，使国家的财政收入带来无法估量的损失。

「弹性税收」是黑洞之一

中国的税收政策一直是一个朝令夕改，在所谓的「宏观调空」的晃子下修修补补，税收支配工商业经济的能力没有起到积极的杠杆调控作用，高税率的背后就是层出不穷的偷逃税问题，严格的处罚制度下面就是普遍存在的人情税和「喳口税」。

第一、税率掩盖下的税负不平衡，是工商业税收流失的主渠道。多年以来，

中国当政者一直试图在提高税率上增加财政收入，规定了主税种的增值税税率为17%，其他地方各税都是按利润、按土地、按资源、按营业收入征收，全部加起来有二十多个税种，如果按这二十多个实际税种征收，工商业大多数将无利可图，生产的利润所得还不够缴税。因此，千方百计的偷逃税就成了普遍现象，存在著大企业大偷、小企业小偷的局面。加之税收工作的不透明，给工商企业偷逃税提供了可乘之机，公开办税一直是句空话。

第二、地域经济发展速度不平衡，是工商业税收流失的主因，一个不争的事

实是：越穷的地方越收的多，越收越穷；越富的地方越收的少，越少收自然越富了，城市和农村，大城市和小城市，税负不成比例，沿海地带的工厂税负和内地工厂税负有著天壤之别，沿海地带工厂的兴旺，其主要原因就是在上交了少的可怜的税收基础上发展起来的，漏征漏管的企业数不胜数，所以，国内的经济专家们惊呼：「沿海地带经济成长漏洞百出，税收流失是主要原因。」；而内地中小城市及乡镇企业在严格的税负压力下，多数情况下是办一个死一个，多办多死，少办少死。根本不能形成经济活力。

第三、任务代替政策，是工商业发展不平衡、税收流失的主要动因。框框估

估的分配税收任务，是中国历史传统。每年年初分配的税收计划，就像分馅饼一样一级一级的分下来，最后分摊到纳税人头上，年底税收任务的递增完成，是在年初递增基数的框算计划之列的，下达到工业企业的增收比例，也是在服从税收任务为前提条件的，严格的税收政策，在执行系统只是一堆废纸。政策在前台跳舞，任务在后台操纵。所谓的严格执法，只是一句大话、假话。

虚报冒领的出口退税是黑洞之二

九十年代初，工业企业的出口退税成为一种时尚，从沿海城市到内地城市，从政府官员到在工厂老板，都在暗中进行「出口退税，」出口退税在很多企业到了疯狂的地步，当高层觉悟到这一行为是出口骗税时，才知道是各地政府官员与企业之间在挖「社会主义墙角」，每年国家财政要损失数亿元人民币。

一是在「先征后退」中大做文章，由于制度造成的种种漏洞，诱导一些出口退税的公司企业在出口骗税上铤而走险，在处理厦门远华走私案后，海关总署在2002年又调查处理了一系列的出口骗税案。据有关部门的初步估计，
2002年由出口骗税案造成的国家税务损失将达三百亿元之巨。2003年减少到二百多亿，据查，出口骗税行为以广东粤东地区的工商业最为严重，并且大多数案例都是地方政府官员与境外公司参与。尽管查处了一起又一起，但是，没有透明的制度，没有自由监督的媒体，使一些不法人员永远有可逞之机。

二是在虚开增值税上花力气，从1994年税制改革以来，通过虚开增值税发票的问题就从没有间断过，利用一纸票据捞取数十万元甚至是数百万元，已成为一些企业和地方官员及境外公司相互勾结的重要手段，轰动一时的「807」出口骗税大案，都是在利用增值税发票作案，2001年，国务院为此专门成立了专案组，
827户是根本没有甚么正常业务的虚假公司，他们存在的目的只有一个，那就是骗税。而在被调查的所有企业当中，存在虚开发票和偷骗税问题的高达
98.33%。虚开增值税金额323亿元，骗税总额高达42亿元，骗税行为日益猖獗，当地企业的信用已经丧失殆尽。

财务上做假帐是黑洞之三

2002年，假帐丑闻「多米诺」惊扰华尔街，美国著名的长途电话公司──世界电信公司的财务假帐丑闻被公之于众，从安然到世通、从施乐到默克,一波未平一波又起。一时间，世界舆论大哗，然而，在中国的企业管理中，做假帐已是家长便饭，司空见惯。

2003年，国家审计署对1290家大型非上市国有企业进行的调查中显示，32％的财务报表不实，涉及各类违规金额高达1000多亿元，国家审计署署长李金华不得不承认，中国的财务信息失真和会计造假的问题已经十分严重，「已经成为阻碍中国经济发展的毒瘤。」

中国的工商企业通过偷逃税收、出口骗税等手段造成的国家财政的黑洞有多大？没有任何人能够统计出来，也没有能力统计出来，只要这个制度一天存在，这些问题就永远得不到根除。

2004年4月12日

作者：peacemaker 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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