邢国鑫
[个人文集]
加入时间: 2004/02/20
文章: 7501
经验值: 206975
|
|
|
作者：邢国鑫 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
水吏亮点工程之一———黄土高原地区淤地坝建设
http://finance.people.com.cn/GB/8215/28575/index.html
编者按
党的“十六大”提出全面建设小康社会的目标，强调要抓好生态环境建设，争取十年内取得突破性进展，促进人与自然的和谐共处，推动经济社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这为黄土高原地区的淤地坝建设，提供了千载难逢的发展机遇，并得到了国家空前的重视。无论从当地人民群众的迫切愿望来看，还是从黄土高原地区丰富的建坝资源来看，淤地坝建设的发展前景都十分广阔，淤地坝建设大有作为。
随着大规模淤地坝建设的全面启动，以小多成群、骨干控制的坝系建设，将成为未来黄土高原地区沟道治理的主旋律。
根据近一些年调查研究成果和坝系建设经验，可以采取干支沟、上下游统一规划,打新坝与旧坝加固加高配套相结合，大、中、小坝相结合，小多成群有骨干，先布大型坝，后布小型坝。一般大型坝控制面积3一5平方公里，中小型坝单坝控制面积以0.2-3平方公里为宜，有加高条件的旧坝应优先考虑继续加固维修，以扩大坝地面积。在坝地建设的同时，有计划地加强坡面工程措施和林草植被建设，以提高坝系形成过程中淤地坝的防洪保收能力，提高坝地的利用率，实现坝地高产稳产。据有关资料显示，经过二三十年的不懈努力，黄土高原地区将可建成20多万条相对稳定的沟道坝系工程，水土流失将会得到有效的遏制，并为改善西部生态环境、有效减少入黄泥沙和解决“三农”问题起到积极的作用。由此可见，黄土高原地区淤地坝的发展前景极为广阔。
无数实践证明，只有通过实施科学规划设计、全面兴建淤地坝工程，注重加强行业统一管理，及时加固维护现有淤地坝的病险工程，才能不断促进沟道淤地坝快速形成相对稳定坝系，确保洪水泥沙不出沟，从根本上实现山川秀美，人民富裕，达到人与自然的和谐共处。
图说淤地坝
愚低霸的产生
- 淤地坝的产生（图） [2003年07月07日17:05]
新建无骨沙土坝
- 新建骨干坝（图） [2003年07月07日17:04]
沙（傻）满危患
- 新建淤地坝（图） [2003年07月07日17:03]
碎得旧远——定时闸单
- 陕西省绥德县韭园沟流域骨干坝（图） [2003年07月07日17:02]
梯急放大——泥沙流
- 山西康和沟相对稳定坝系（图） [2003年07月07日17:01]
施工质量差,工程在运行中,每遇暴雨,往往一坝溃决,导致整个沟道连锁垮坝。1977-1978年,陕北地区发生了大面积暴雨,不少淤地坝水毁严重。
淤地坝的基本概念
水利部黄委会黄河上中游管理局
http://www.people.com.cn/GB/jingji/8215/28575/28579/1952158.html
淤地坝的问题与对策
水利部黄委会黄河上中游管理局
目前多数坝已经淤满,坝库设施老化失修,滞洪拦沙能力大幅度降低,病险情况日趋严重,极易造成连锁反应。。。
遇到暴雨洪水,一旦某一大坝失事,随即造成连锁反应。诸如1977年一场暴雨使得陕北韭园沟坝库坝系工程大部分溃决就是极其深刻的教训。
淤地坝作为治理黄土高原水土流失、改善生态环境、减少入黄泥沙的关键性措施受到了社会的广泛关注，水利部将其列为2003年水利“亮点工程”，加大工作力度，得到了黄土高原地区人民群众的普遍欢迎。但是长期以来，淤地坝建设存在政策不配套、建管体制不完善、投资不足、产权不清晰等问题，严重地影响了工程建设的健康发展。
围绕淤地坝建设管理的政策、机制、体制等内容，通过了解现状，分析问题，探讨对策，提出建议，进一步完善或制定淤地坝建设管理方面的有关政策，不断推进以产权制度为重点的淤地坝建管体制改革，建立淤地坝建设管理的良性运行机制，充分调动社会力量和广大群众建坝、护坝，加快水土流失治理步伐的积极性，推动黄土高原地区的水土保持生态建设已势在必行。
特别是，经过几十年的发展,黄土高原地区的淤地坝建设虽然取得了很大的成就，并形成了许多坝系,但是这些淤地坝多数系60年代和70年代兴建的,由于当时受各种条件的限制,淤地坝多数没有进行工程设计或设计标准偏低,也没有进行过坝系整体布局规划,加之工程已经运用了二三十年,后期管护、配套措施没有跟上,目前多数坝已经淤满,坝库设施老化失修,滞洪拦沙能力大幅度降低,病险情况日趋严重,极大地制约着淤地坝总体效益的发挥。通过调查研究分析,当前淤地坝建设管理中存在的主要问题集中表现在以下几个方面:
---坝地盐碱化严重,坝地利用率偏低
在有常流水的主沟道或较大支沟内筑坝,由于不易处理好沟道中的泉水,坝地淤成后,泉水即被压在淤泥下成为地下水,随着地下水位抬高,盐碱亦随之上升到地面，致使坝地盐碱化失去利用价值。
坝地盐碱化是影响坝地生产利用率的一个重要原因。据调查,在陕北、晋西有些地方坝地中,有1/3-1/2的坝地面积因盐碱化而不能耕种。另据黄委会绥德水保站调查,70年代以前延安、榆林两地区有坝地53万亩,可利用的仅为35万亩,因盐碱化和沼泽化,每年少收粮食约0.5亿kg。
---现有淤地坝多数淤满,防洪拦沙保收能力偏低
现有淤地坝多数是在过去群众运动中修建的,因资金和技术力量不足,多数无防洪排洪设施,给安全生产带来了许多问题，据调查分析,陕北地区淤地坝多年平均生产保收率仅为80%。
另外,由于设计标准低,又经多年运行,当前大部分坝已被淤满,失去了滞洪能力,更不用说继续拦沙了。事实上,即使是80%的生产保收率,也是由于多数坝淤满之后,经洪水自行演化,冲开部分坝体,拉走部分坝地,以损失非常可观的可利用坝地为代价的。据调查统计,陕北地区目前达不到省颁防洪标准的大型淤地坝有536座,中型淤地坝4135座,分别占其总数的64%和73.8%。子洲县磨石沟、岔巴沟及米脂县榆林沟三条流域中的185座淤地坝,淤泥面距坝顶不足2m的就有129座,占总数的69.7%。
---坝系布局不合理,设计标准偏低,施工质量较差
过去在流域沟道内修建的淤地坝,因其多数为群众盲目兴建,缺少统一规划,更无勘测设计,乡村建坝,各自为战,出现了一些沟道中坝套坝、坝中坝、下坝淹上坝及下坝淤不满的现象,同时由于缺少控制性的治沟骨干坝,遇到暴雨洪水,一旦某一大坝失事,随即造成连锁反应。诸如1977年一场暴雨使得陕北韭园沟坝库坝系工程大部分溃决就是极其深刻的教训。横山县元坪流域140多座坝系工程，由于当地群众经济基础薄弱，无法进行大规模的加固维修，致使目前流域内形成了“沟沟都有坝，坝坝都开岔，天旱扬沙尘，下雨流泥巴”的局面，给坝地利用带来了极大的困难。
在设计方面,一是设计洪水及校核洪水标准偏低;二是设计淤积年限较短;三是泄洪设施规模偏小,不能及时腾空库容,超过了作物耐淹历时,造成作物减产失收;四是有些坝没有配置必要的泄洪设施。
按照《黄河流域黄土高原地区水土保持淤地坝规划》的要求，到2020年黄土高原地区将建设16.3万座淤地坝，其中库容50万方以上的骨干坝就达3万座，坝控面积14万平方公里。尽管单坝库容不大，但由于总量巨大，防汛的形势也比较严峻。如果不慎，就会影响预期目标的实现。这样，必然对工程的设计、施工、验收、监理等提出更高的要求，同时要将淤地坝的防汛工作纳入地方防汛管理体系，实行行政首长负责制，分级管理，落实责任。
---地方与群众自筹能力低，国家投入严重不足
黄土高原地区的地方财政困难，群众生活十分贫困。淤地坝建设主要是投入一定的劳动力。大中型淤地坝建设，由于资金需要量大，地方的筹资能力十分有限，群众投资难度更大。
淤地坝单坝造价较高，骨干坝造价更高。按《黄河水保生态工程概算定额及编制办法》计算，骨干坝平均单坝造价约90万元，但目前国家单坝仅补助35万元左右，不到造价的40%，中小型淤地坝国家基本不予补助。近年来，国家投入黄土高原地区淤地坝建设的资金只有几千万元，每年仅能建骨干坝100座左右。
50多年来，虽然在淤地坝优化坝系、坝系相对稳定试验研究等方面做了大量的工作，但是截至目前，尚未形成完善的理论体系。在沟道重力侵蚀研究，布坝密度、规模、建坝时序以及坝系配置等方面，还有不少技术问题急待研究解决。如：坝系相对稳定指标的量化大小、相对稳定的形成条件、到达相对稳定的年限及坝系相对稳定计算方法，沟道流域水沙机理研究，坝系关键技术研究，砒砂岩筑坝技术研究（包括施工技术、最优断面的研究）及淤地坝监测技术研究等。通过研究、解决这些问题，为淤地坝系建设提供理论、技术支撑，促进淤地坝系建设持续、快速发展。
---淤地坝建设与运行管理亟待加强
过去修建的跨乡、跨村的大中型淤地坝,由于缺少统一组织管理,只注重种与收,不注意管理、养护和维修,认为坝地是自己的,坝是国家的,管护、维修得靠国家,使淤地坝的病险程度越来越严重,从而影响了坝地的安全生产利用。
淤地坝建设,之所以受到国家的重视,是因为它不但能淤地种田,增地增粮,解决农民生活问题,而且能够拦截泥沙,减轻黄河下游负担,在黄河治理开发中具有重要的战略地位;淤地坝建设之所以受到农民的大力欢迎,是因为它能将荒沟变良田,生产出高于坡地几倍的粮食，能从根本上解决农民的口粮问题。
黄土高原地区水土保持淤地坝建设的目标主要是改善生态环境、增加农民收入和减少入黄泥沙，属社会公益性的事业。由于工程建设范围跨黄河上中游七个省（区），涉及39条入黄支流（片），各地条件千差万别，对项目建设管理和运行管理的要求必然很高，否则，淤地坝建设的巨大成效将难以实现。从目前黄土高原地区淤地坝建设管理现状看，尽管已基本形成了较为完整的建设管理体系和办法，各地在运行管理方面也积累了许多成功的经验，但面对如此繁重的建设任务，要保证预期目标顺利实现，必须按照国家公益性基本建设项目的要求，进一步完善管理体制和机制，加强工程建设和运行管理。
淤地坝建设的对策与建议
随着国家西部大开发战略的全面实施和大规模淤地坝建设项目的全面启动，针对以往淤地坝建设中存在的突出问题，通过进行科学规划，组织技术攻关，加大科技与资金投入，实施优惠政策，强化建设运行管理等措施，完全可以满足淤地坝建设目标的顺利实现。为此，笔者特提出如下对策与建议，以供参考。
---严格基建程序，实施科学规划，加大投入力度
根据流域自然和社会特征，按照国家基本建设程序要求，在《黄河流域黄土高原地区水土保持淤地坝建设规划》总体指导下，通过重点搞好以小流域为单元，以治沟骨干工程为主体，大、中、小型淤地坝结合的沟道坝系建设的科学规划，以确保淤地坝建设有计划、有重点、分步骤实施。
为了把淤地坝建设规划落到实处，建议国家应将淤地坝建设作为西部大开发、生态建设和黄河防洪体系的重点基础工程，纳入国家基本建设计划，特别要将黄河中游多沙粗沙区的沟道坝系建设纳入黄河防洪保安体系当中。安排专项资金，在投资上给予倾斜，加大科技与资金的扶持力度，建立长期稳定的投资渠道，确保淤地坝建设目标的顺利实现。
---实施优惠政策，鼓励社会参与，促进淤地坝建设
淤地坝建设作为重要的治黄战略措施，与国家实施的“耕还林还草”政策具有同等重要的作用。所以，要在全面落实《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》国发[2000]33号和《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》国发[2000]20号文件精神的同时，及时制定和出台类似于“退耕还林还草”的优惠政策，将是促进黄土高原地区淤地坝工程建设强有力的政策支撑。
制定和完善相应的优惠配套政策，充分调动群众、集体、企业及社会各界投入淤地坝建设与管理的积极性。实施以国家投资为主建成的大中型淤地坝，其淤成坝地归集体经济组织所有，坝地的使用权，可采取拍卖、租赁、承包、股份制等多种形式出让。社会团体、企业及各界自筹资金进行淤地坝开发与建设，所获得的利润享受国家对西部生态建设的优惠政策，在一定时期内减免所得税。对新淤成的坝地，3-5年内免征农业税。鼓励农民自筹资金建设淤地坝，并给予国家政策性贴息贷款和优惠贷款，实行“谁投资、谁所有，谁受益，谁管护”的政策，淤地坝所有权或使用权可依法继承和转让。在开展淤地坝建设的同时，延续退耕还林还草、生态工程建设等其它项目的有关优惠政策不变，可极大地促进淤地坝建设。
---加强组织领导，明确建设目标，实施行业管理
各级政府和水土保持主管部门要将淤地坝建设作为改变当地经济面貌和生态环境的根本措施来抓，列入重要议事日程，切实加强组织领导。要把淤地坝建设纳入当地国民经济、社会发展计划，确保地方配套资金和群众投入的落实。
明确目标,落实责任,根据淤地坝的建设规模及功能，实行分级投资建设的运行机制。骨干坝（库容在50万m3以上）因其投资大、技术性强、社会效益和生态效益突出，由国家出资建设；中型淤地坝（库容在10—50万m3）由中央和地方共同投资建设；小型淤地坝（库容在1—10万m3）以地方和受益区群众建设为主，国家给予适当补助。
实施淤地坝建设的行业管理，水利水土保持行业主管部门负责淤地坝的规划设计、立项、施工、监理和验收。各地区、各部门、各行业要在水土保持行业主管部门统一规划的指导下进行淤地坝建设。大中型淤地坝建设要按照国家基本建设程序进行管理，实行项目法人制、招投标制和监理制，确保工程质量和效益的持久发挥。
同时，各级政府还要围绕淤地坝建设，按照相关生态建设规划和淤地坝专项建设规划，搞好各部门之间的协调与配合，形成合力。淤地坝建设要与退耕还林、农村能源、生态移民等生态工程相协调，通过淤地坝建设，加快黄土高原生态建设步伐，充分发挥淤地坝和生态建设的整体效益。
---注重强强联合，加快技术创新，提高科技含量
充分发挥大专院校、科研院所、广大专家和科技人员的作用，积极开展科学研究，针对淤地坝建设中出现的重大难题，通过进行强强联合，组织科研攻关，不断提高淤地坝建设的科技含量。重点开展以坝系相对稳定研究为基础的试验研究工作，努力为科学确定建坝密度、优化规划和建坝顺序等提供理论依据；通过开展生态型和节水型淤地坝的结构设计研究及各种过水土坝的新技术的应用研究，建设生态型和节水型淤地坝；研究和推广坝地高效利用技术，提高坝地的利用率；开展淤地坝大示范区建设的研究，全面提升淤地坝系在水土流失综合防治中的作用和效益；开展多用户参与淤地坝建设和管理机制的研究，建立责权利相统一的运行管理机制，确保淤地坝坝系的可持续发展。
加强技术培训，进一步提高技术和管理人员的业务素质，确保规划、勘测设计、施工监理及立项审批、竣工验收的质量。大力推广快速实用的筑坝施工技术，引进新设备、新采料、新工艺、新技术，提高淤地坝建设的科技含量，加快工程建设进度，保证工程质量和效益。
充分利用“3S”等先进技术，建立淤地坝监测与管理信息系统，逐步进行淤地坝建设的科学监测与评价，全面开展淤地坝建设监测与效益评价技术研究，为淤地坝建设管理提供科学依据。
---强化管护措施，落实管护责任，明确责权利益
通过淤地坝建设，全面推广落实地方政府淤地坝建设管理目标责任，不断强化淤地坝的建设管理，特别要加强对已建成的淤地坝工程的管护工作，从而保证淤地坝工程的正常运行和效益持久发挥。各省（区）政府要结合各自的实际情况，分别制定淤地坝建设与运行管理办法，地（市）要制定相应的实施细则，县级政府要制定切实可行的实施方案，为淤地坝的建设和安全运行提供可靠的政策和制度保证。
骨干坝实行“谁受益、谁管护”的管护制度，将管护责任落实到县、乡、村、个人，确保工程的正常运行。中小型淤地坝实行“谁投资，谁所有，谁受益，谁管护”的办法，通过采取承包、拍卖、租赁、反租倒包、股份合作等多种形式，鼓励个人、集体投入淤地坝建设与管护。同时，大力推行淤地坝产权制度改革，要明晰所有权、拍卖使用权、搞活经营权、放开建设权，实行“谁投资、谁受益”，鼓励个人、集体以股份合作、联户、个体户等形式投资投劳，形成国家、集体、个人多元化的投入机制，加快建设进度。各级地方政府也应想方设法为淤地坝建设创造有利条件，提供优惠政策，如给建坝者安排小额贷款或者贴息贷款，新建成的坝地在税收上给予优惠，允许继承和转让等。逐步建立健全责、权、利相统一，多元化投入与运行管护新机制，确保实现“以坝养坝，以坝护坝”的良性循环。
另外，淤地坝建成后，要认真落实运行管理、维修管护责任制。原则上，骨干淤地坝的运行管理由县或乡（镇）人民政府负责，中小型淤地坝由乡（镇）人民政府或村民委员会负责。工程建成后，建设单位要及时办理移交手续，按照“谁受益、谁管护”的原则，落实淤地坝管护责任。各级水利水保部门负责淤地坝运行管护的监督检查与技术指导。淤地坝的防洪安全要作为当地防汛工作的重点，实行行政首长负责制，落实各项度汛措施，确保安全。
来源：人民网
（责任编辑：李欣玉）
作者：邢国鑫 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org |
|
|
言重敬告：糊总思令、瘟总吏、芦党中央、随便集团 世界上死亡人数最多的灭顶之灾正在逼近！
