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 解决警民暴力冲突的关键，是制定一部"军警执法程序法" |
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解决警民暴力冲突的关键，是制定一部"军警执法程序法" -- 和合 - (3198 Byte) 2005-12-17 周六, 上午2:29 (881 reads) |
和合
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加入时间: 2004/02/14
文章: 4912
经验值: 31018
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作者：和合 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
如何落实中国的游行示威自由法律
和合(4/28/2005)
我认为，中国早晚是必须开放游行示威自由的。但是，这
种自由必须是有限制的。这一点，本人在以前的很多文章中
都有详细说明。
以郭飞雄申请游行示威的例子来说：
第一，该游行组织者主动申请。这是非常好的。应该允许游
行。从此，就可以建立游行示威必须申请的案例法。
第二，对於该申请者的申请内容中，很多则是不符合法制的。
因此，必须给予纠正。要求游行示威者必须接受规范。这些
规范包括：
1。不得使用扩音喇叭。这在美国是有非常多的案例可以说明。
2。不得私自组织纠察队。私人组织没有权力对公共社区的
活动进行干涉。私自组织纠察队是严重违法行为，可以判重刑。
凡公共区域的保安工作，必须由政府的警察担任。在美国，哪怕
是工人因为修剪树木的小小施工，都必须由警察来担任维持交通
秩序。如果政府的警力不足的情况下，可以要求示威者减少示威
人数，或者拒绝示威请求。但是，如果警力充足的情况下，则尽
可能满足游行示威的要求。
3。对於示威者提出的人数，必须事先给出具体来源。而不
可以泛泛说出1000人。因为，公安部门需要以此作为警察
人数的安排。
4。示威口号、唱歌的声音，不得超过一定的分贝数。因为，
你们的游行示威权利，不得干扰市民、商业、和政府的正常
工作与生活环境。
在美国的人都知道这样的案例：如果你的邻居播放音乐，或者
说话声音太大，干扰了你的生活，你就可以立即报警。警察
就会来要求你的邻居，把音量降低。
对於游行示威者来说，他们的权利并不比你的邻居更大。
也就是说，如果他们的音量太大，干扰了你的生活，那么，
你就也有权利报警，要求他们把音量降低。
如果示威者的行为，干扰了商业，那么，商家也是有权利报
警，要求其改道，或者降低干扰。
5。公安机关可以要求示威组织者，必须事先徵得示威路线上，
所有街道上的居民委员会或者商业管理委员会的同意，才可以进
行。否则，你就可能是干涉了他人的正常生活和商业活动。
中国和许多西方国家的情况有所不同。在很多西方国家，街道
主要是为汽车使用的。示威者在路旁，或者人行上进行示威，
并不影响主要交通。但是，对于中国，因为街道拥挤，长期的
示威活动必将影响到居民的生活、交通、和商业活动。假设你
在上海的南京路上，进行示威，哪怕仅仅有一个人进行示威，
肯定会造成交通堵塞，影响整个街道的商业秩序。
在这种情况下，对示威者使用街道的权利进行限制的机制，最好
不掌握在公安局手里，而应该让街道的居民委员会，或者街道的
商业委员会进行决定。
假如你仅仅有几个人，准备站在某个商店前进行示威。那么，
你徵得该商店同意的可能性就非常大。这样，公安局也就
没有什么可以说的了。只要派一个警察跟你们去维持秩序就
行了。
但是，假如你准备游行许多街道，那么，你就影响到大量不同
居民和商店的权利和利益了。因为，你的活动干涉了其他人
的权利和利益。
这个要求，尽管西方没有完全相同的法律，但是，首先，这种
要求并不违反宪法。法律并不是仅仅保护单方面的权利要求的。
法律是保护所有各方的利益、权利、和权力的。特别是对於中国
的国情，公共资源紧张，你就更需要在要求你自己的权利时，
考虑到不能干涉、干扰其他人的生活和商业权利和利益。
另外，可以比较的西方法律是，美国有法律规定，不得静坐罢工。
也就是说，罢工的工人在示威的时候，不得在企业的门口静坐。
因为，你的静坐行为，阻挡了其他人工作的权利。你有你罢工
和示威的权利。但是，却没有干扰别人工作和经营的权利。
第三。示威组织者必须签署协议。对示威过程中可能出现的
违法行为负责。假如示威过程中出现了超出以上规范中的
违法行为，例如，出现了示威者投掷石头，鸡蛋等伤害他人
利益的违法行为，示威组织者必须承担一定的法律责任。
第四。必须让示威者明白，示威仅仅是一种表达的权利。而不是
一种干涉、干扰、强迫别人接受你的观点的权利。
假如你的行为，干涉、干扰了别人的正常工作和经营了，那么，
你的权利就过界了。
公安的权力则是在你的权利和别人的权利、权力之间，进行有效的
控制。使之不产生冲突。
第五。现在的中国已经有了游行示威法。这些法律中，可能没有体现我
以上所述内容。如果要把我的上述说明变成法律，需要一定的法制程序。
那么，这个过程应该如何实现呢？
西方国家立法常常也订立出一些并不完善的法律。这些法律在实行过程
中，也常常存在问题。例如，西方关于游行示威的法律中，也没有说明
不得使用扩音器。也没有说明，示威必须距离某些建筑物一定距离。
但是，这些限制的法律最后还是被确定了。其过程就是通过【立法不足，
司法完善】这个程序。通过案例法，把这些对游行示威的限制，变成了
法律。也就是说，执法者按照这些要求进行执行。假如示威申请者不服，
发生异议，那么，他们可以通过上诉。最后，由司法机构----法院和
最高法院，对这些规则予以确立合法。在这个过程中，政府和公安除了
可以通过律师在法庭上进行论述以外，还可以通过政府向最高法院进行
施压和游说(lobby)，告知这些法案的原则和利弊，影响最高法院的判定。
美国政府对最高法院进行这种施压和游说的例子可以从一些新闻中找到。
这些例子说明，尽管司法是独立的，但是，并不是说政府就不可以对其
施加影响。
中国也可以通过同样的程序。首先，要求所有想进行游行示威的人，必须
通过申请。然后，要求这些申请者，必须接受对游行示威的限制。例如，
不得携带扩音器。不得干涉政府、居民、和商业秩序，必须事先征得所有
街道居民和商业协会的同意，等等。
如果这些示威者有异议，进行了法律诉讼，那么，就可以通过司法判定，
来确立这些对游行示威限制的合法性。从而建立了【立法不足，司法纠正】
的法制程序。
第六。在确定了这些规则后，我认为，中国的游行示威自由的法律，
就可以落实了。
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