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由《罗马宣言》看俄罗斯的动向

俞力工
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标题: 由《罗马宣言》看俄罗斯的动向 (370 reads) 时间: 2002-6-11 周二, 上午12:40

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

由《罗马宣言》看俄罗斯的动向

（奥地利）俞力工

自5月28日北大西洋公约组织与俄罗斯签署《罗马宣言》之后，俄罗斯正式允许在北约组织的延伸组织，即北约组织－俄罗斯理事会拥有平等决策权，但其议事范围仅限于"反恐怖主义"、"禁止大规模毁灭性武器扩散"、"反战术飞弹"与"保护平民与救援"，至于北约组织的东扩、军备、联防等核心问题，俄罗斯仍旧无权过问。

会议结束后，许多华文媒体认为这是"俄罗斯融入北约和西方阵营的标志"、"俄罗斯在欧洲大家庭找到落脚的地方"。若干论者甚至试图为"美国把俄罗斯拉进北约组织"作出解释…。

北约组织－俄罗斯理事会设立于1997年，其背景为俄罗斯自1992年解体之后，在许多重大国际问题上对美国再三让步；而北约组织的东扩行动却不断进逼。俄罗斯政府为了纾解国内民族派的对抗和北约组织带来的压力，便强烈提出加入北约组织的要求。北约组织方面由是设立了一个延伸机构，即北约组织－俄罗斯理事会（或称19＋1理事会）。

大体说来，俄罗斯在此理事会面对的是19国集团，拥有的是咨询权而非决策权，触及的则是些与北约组织核心问题不搭界的边际问题。以东扩问题为例，俄罗斯对此既定方针便毫无置喙余地，因此只能利用各种机会再三表示反对北约组织东扩和反对它吸收任何前苏联所属成员。除此之外，从该理事会成立之后俄罗斯的一贯态度看来，也明显表露出对处于北约组织的"偏房"地位极不满意。

众所周知，9.11事件发生后，俄罗斯不仅仅与欧洲联盟采取同一口径，积极支持美国的军事行动，甚至在俄罗斯的中亚势力范围也为美国大开方便之门。如今，美国除了已在塔吉克斯坦、吉尔吉斯、乌兹别克、阿富汗以及高加索的格鲁吉亚建立了军事基地之外，本年秋天在捷克首都布拉格召开的北约高峰会议上，还可能让立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚这三个前苏联成员与保加利亚、罗马尼亚、斯洛文尼亚、斯洛伐克一道，加入北约组织。为了不使俄罗斯过于难堪，北约组织特地将"19＋1"的北约组织－俄罗斯理事会改变为如今的由"20个平等成员"组成的北约组织－俄罗斯理事会。然而，如前所述，俄罗斯的地位不过是由"咨询"提高到"决策"，至于"偏房"与"登堂入室"之间，还有一条不易逾越的鸿沟。那么，为何俄罗斯四下碰壁，却又甘受委屈呢？以下，不妨分别探讨美国、欧盟与俄罗斯的不同考虑。

后冷战时代国际政治的最大变化之一，即是北约组织的功能已从单纯的军事联防改变为具有政治功能的军事干预工具，其军事行动范围也从成员国领土范围扩及所有"有需要"的地区。随着华沙集团与苏联的解体，北约组织的主要着力点在于弥补一切势力真空，而东扩就是最具体的手段。尽管，俄罗斯最初再三主张，"后冷战时期，两集团敌对局面消失，北约组织由是失去存在的合理性"，然而美国的北约东扩决心却不为所动。如果本年底之前能够使北波罗的海三小国加入北约组织，不久的将来，中亚国家相继"入伙"也是顺理成章。5月23日，什总统在德国首都演讲时提出："俄罗斯的改革仍在进行，但前途未卜，因此只有在实施政治自由、自由经济、睦邻政策和尊重少数的合法权益的情况下才为欧洲所欢迎"。要说资格，无论从民主、法治、市场经济或任何角度观之，俄罗斯的改革程度绝不次于上文提及的7个北约候补国家，因此，布什提出的"理由"只能是明白不过的托辞，其真正让俄罗斯靠边站的原因不外两个：一是避免让中西欧与俄罗斯结为一体；二是彻底解除俄罗斯的核子威胁。

欧洲联盟方面，虽然了解美国国家利益优先，却不能否认其冷战时期全球战略部署发挥了保护中西欧的客观效果，此外既然中西欧主要国家均已加入北约组织多年，并在国防开支中拨出一定金额的军事摊款，今后即便有摆脱美国控制，建立欧洲联盟自己的"共同外交、安全政策"的愿望，一时之间在军事、财政、政治上均不可能解除"美国联系"。

从地缘政治的角度出发，中西欧如果能够融合东、南欧斯拉夫地区，再利用俄罗斯境内丰富的资源，其综合力量完全非美国所能比拟，但是，实现如此远大目标必须首先明确两个问题：一是俄罗斯的确志在大欧洲的框架内和平参与；一是中西欧具有监控甚至分享俄罗斯军事力量的能力。前者，长达70年所造成的疑虑并非俄罗斯十年开放、改革所能排除；后者，中西欧根本还不具备单独与俄罗斯谈判军事问题（无论是裁军或军事合作）的勇气与能力。于是乎，美国近年来的所有努力就在于：加强北约组织的职能与活动范围，更进一步地让中西欧国家涉入北约组织的活动；另一方面则替中西欧设定、制造俄罗斯不易跨越的门槛。

几年来笔者多次为文指出俄罗斯早有融合于中西欧的打算，同时俄罗斯所中意的资金、技术及发展软体绝非中西欧之外地区所能或所愿提供。俄罗斯既然下此决心，则必需在国际事务上处处向欧洲联盟看齐。有鉴于此，俄罗斯在911事件上的态度，与其说是支援美国，不如说是迎合欧盟的援美姿态；如今屈居北约组织－俄罗斯理事会，也不能简单地视为对美国低头，而是对中西欧表示和平诚意、化解疑虑、以退为进的必要代价。不难想象，如果美国继续要求俄罗斯在削减战略核武器上单方面作出更大让步，俄罗斯应当不会太过犹豫，而其不断的退让与美国不停的索取反而会使美国处于无法自圆其说的境地。往后最使美国尴尬的处境将是，一旦中西欧接受了俄罗斯的"和平攻势"，则大欧洲自然而然地会提出"美国退出欧洲"的要求。美国一方当然了解俄罗斯的政策目标和打"和平牌"的巨大威力，因此今后的努力当在如何让俄罗斯卸除核武，又落脚在牢受美国控制的北约组织，而不是任其"在欧洲大家庭找个落脚的地方"。

《罗马宣言》的签定与俄罗斯在上述理事会地位的提升，并不表示俄罗斯向"欧美方的转向"，而至多说明俄罗斯对融合欧洲不遗余力。同时由此侧面也说明，九十年代中期后促成的所谓"上海合作组织"（上海五国峰会）不过是俄罗斯"声东击西"的手段，只要能够达到融合于中西欧目的，暂时将中亚地区的安全与利益拱手让给美国也是在所不惜，至于中国西部的安全，似乎从来就不是俄罗斯考虑的问题。

2002/6/11

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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