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俄罗斯实现的12项宪政改革(ZT)

peacemaker

加入时间: 2004/02/14
文章: 1676

经验值: 24408

标题: 俄罗斯实现的12项宪政改革(ZT) (224 reads) 时间: 2005-5-24 周二, 上午1:14

作者：peacemaker 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

1、立法机关从苏维埃（人民代表大会）转变成为议会。议会分上下两院，代表由选举产生。这种选举被称做俄罗斯联邦议会大选，每四年一次。议会与苏维埃最大的区别一个是代表由选举产生，另一个特点是议会是常设活动机关，也就是说，议员不能从事其他政府和商业活动，是专职从事议会工作的人员。主要工作就是立法。以前的苏维埃代表绝大部分是政府和党的领导，每年开完会议以后，就自动回去当官，也就是说，以前的苏维埃代表是兼职工作。
2、建立了总统制度。总统是国家元首。俄罗斯联邦总统吸收了美国和法国总统制度的经验。建立了具有俄罗斯联邦特色的总统制度。这个总统制度对于政治转型国家来说，意义非常重大，因为强有力的总统制度保障了国家的安全与统一。保障了行政和执行权力的效力，有效地协调了立法，审判与行政权力之间，以及联邦机关与联邦主体之间权力的关系。
3、建立了联邦制度。世界上10个比较重要的联邦国家，包括：美国，俄罗斯，加拿大，澳大利亚，德国，瑞士，印度，巴西，阿根廷，委内瑞拉的研究表明，联邦制度符合现今宪政制度的核心精神，主要表现在：１、是民主的基础。国家，尤其是地域广阔的国家，地区之间的差异是明显的，资源，土地，人文不可能统一。那么中央在制定法律方面不可能充分考虑地区的差异，因此在有关问题上形成地区的立法显然是重要的。那么联邦的体制是必要的。事实上联邦体制往往体现为联邦与地方之间的条约，以及联邦各主体之间的约定。这种约定行为也有益于民主。另外，考察联邦体制我们发现，司法权力往往由联邦行使，地方司法权相对比较弱，这样在适用联邦法律方面容易形成统一，且司法机关能够彻底摆脱地方干预，司法独立比较容易实现。
4、实现了司法独立。俄罗斯联邦的司法独立主要表现在所有联邦法官都由总统任命，联邦法院是联邦机关，完全排除了地方的干扰的可能，所有联邦法院的财政支出都由联邦财政支付，联邦法官只对联邦法律负责，地方规定不是联邦法官审理案件的依据，这样联邦法官保证了法律适用的统一性。联邦宪法将检察机关排除到司法机关以外，检察机关无权监督法院审理案件。俄罗斯联邦实施了和美国相同的陪审团制度。
5、实现了多党制度。多党制度是俄罗斯联邦宪法规定的根本宪法制度之一。俄罗斯联邦颁布有政党法。政党需要根据政党法去联邦司法部进行注册，注册后就可以开展活动。俄罗斯联邦政党有权提出自己的候选人名单，包括总统和议员的候选人，组织竞选等。
值得一提的是俄罗斯联邦共产党曾经被叶利亲以著名的总统令宣布为非法组织。没收了所有财产，这个命令后来被俄罗斯联邦宪法法院进行过宣判部分无效---地方共产党是合法的，后来地方共产党重新在司法部注册以后，曾经一度在议会中成为第一大党派，但是以后议席逐渐减少。
6、基本实现了私有化改造。俄罗斯联邦从1992年开始就实施了激进的休克疗法，以及强硬的推行私有化政策，用了6年左右的时间，虽然经过了严厉的批评和动荡，但是私有化已经成为不可逆转的社会现实和整个国家的经济基础。包括土地和国有企业，基本成为私人所有。并且在GDP中私有企业的产值已经占80%以上。私有财产的神圣不可侵犯是俄罗斯联邦宪政制度的最坚实基础。
7、建立了宪法法院制度。宪法法院是俄罗斯联邦宪政制度的最有效的保障措施，宪法法院由19名大法官组成，一经任命就连任12年，中间不得被罢免。宪法法院的法官解释宪法，审理法律包括总统命令是否违法宪法的案件，审理公民人权遭受侵犯的案件。从宪法法院成立至今的权威与效率看，确实是转型国家比不可少的制度。
8、建立了全民公决制度。这个制度也是俄罗斯联邦政治上成熟的标志，最大的作用就是避免内战和动轮。因为重大问题由全体人民来解决是再好不过的办法。这个制度在俄罗斯联邦政治改革初期发挥了重要作用。1993年4月叶利亲与苏维埃之间的斗争达到白热化的时候，叶立亲举行了一次意义重大的全民公决，全民公决的问题很简单就是你对总统信任吗？叶立亲获得了很高的支持，促使叶立亲敢于使用武力解散了苏维埃。并且再次通过全民公决通过了1993年宪法。
9、建立独立人权代表制度。人权代表由议会任命，任期5年，一经任命就成为独立于一切权力的联邦机关。人权代表的职责就是受理公民就基本人权问题的申述。书写俄罗斯联邦的人权报告。这个年度报告在交给议会，总统，宪法法院和联合国以及欧盟的人权委员会。
10、宣布国际法优先原则。俄罗斯联邦宪法把国际法准则和俄罗斯联邦签署的条约等作为俄罗斯联邦优先于国内法的地位。这个原则是宪法原则，并且所有的俄罗斯联邦法典都把这个原则书写在法典的总则中。换句话说，俄罗斯联邦完全承认，联合国人权宪章的优先地位，甚至宪法规定俄罗斯联邦公民有权向欧洲宪法法院起诉俄罗斯联邦侵犯人权的案件。
11、双重国籍与迁徙自由制度。俄罗斯联邦宪法规定俄罗斯联邦承认双重国籍和自由迁徙，包括离开和回到俄罗斯联邦的自由。由于这个制度的建立以及卢布超过6年的稳定，特别是卢布已经成为国际上自由兑换货币，因此俄罗斯联邦公民实现了带者护照和卢布自由出入俄罗斯联邦的自由。2005年5月10日普京与欧盟签定了四个路线图条约，俄罗斯公民去欧洲实现了开放，公路，飞机，铁路全部自由连接。
12、任何意识形态不能成为国家强制意识形态以及宗教完全自由制度。取消以前从中学开始的政治课程学习和考试。俄罗斯宪法规定的这个制度使得学校政治课程成为不必要的课程。俄罗斯联邦归还了各地原来属于东正教的教堂等设施。东正教在俄罗斯联邦广泛传播，目前有84%的俄罗斯人信奉东正教。

作者：peacemaker 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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