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三民主义学思录：两部宪法之《中华民国临时约法》

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标题: 三民主义学思录：两部宪法之《中华民国临时约法》 (413 reads) 时间: 2005-5-05 周四, 上午5:52

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

三民主义学思录：两部宪法之《中华民国临时约法》

这里所谓的两部宪法，一部是1912年的《中华民国临时约法》，另一部是1947年1月1日公布的《中华民国宪法》。《中华民国临时约法》通章无字一字提三民主义，而实无一处不是三民主义的体现。《中华民国宪法》处处见三民主义的字样，标榜要“使全国人民之民族生活与国家生活有发展，皆统一于总理遗教之下”，而实际上无是对于孙先生“国家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享”的基本政治主张的背弃。

《中华民国临时约法》是孙先生在1911年武昌起义成功后，以雷奋、马君武、王正廷负责起草的《中华民国临时政府组织大纲》为基础，于1912年1月2 日即南京临时政府成立之次日曾加修正而成。这部约法共56条，分为7章，即：总纲、人民、参议院、临时大总统副总统、国务员、法院、附则。这是中国唯一一部为主“自由博爱平等之议”，依据“天赋人权”的理论， “民国开国之始，凡属国人咸属平等。背此大义，与众共弃”为原则，所创立的超阶级意识民主共和国宪法性的文献。

关于人民的权力与义务，《临时约法》规定：第一，中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。第二，人民之身体，非依法律，不受逮捕、拘禁、审问、处罚；人民之住宅，非依法律，不得侵入或搜索。第三，人民有言论、著作、游行、集会、结社、通信、居住、迁徒及信教之自由。第四，人民有请愿于议会、陈诉于行政官署、诉讼于法院以及对官吏违法损害权利之行为陈诉于平政院之权。第五，人民有应任官考试、选举和被选举之权。同时，《临时约法》还规定人民有当兵、纳税之义务。

《临时约法》第六条第三款规定：“人民有保有财产及营业之自由。”一方面反映了对私有财产的保护，另一方面也进一步在法律上宣布了自由经济资本主义企业的权利，打破了清王朝以官办或官商等形式对发展民族工商业的束缚。

根据孙中山先生的民权主义学说，《临时约法》第一条规定：“中华民国由中华人民组织之”。第二条规定：“中华民国之主权，属于国民全体。” 确定中华民国国体为民主共和制度，以根本大法的形式宣布彻底结束封建君主专制制度，也从根本上否定了“开明专制”的谬论，使所谓“帝制自为”的观念成为非法观念。《临时约法》又依“三权分立”原则制定政治制度，第四条规定：“中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院，行使其统治权。”并在有关章、条中对它们之间的分工以及各自的产生、组织、权限等作了具体规定。

参议院是立法机关。由各地方（包括各行省、内蒙古、外蒙古及西藏等）选派的参议员组成。其职权主要是：第一，议决一切法律案以及临时政府之预算、决算，全国之税法、币制、度量衡之准则，公债之募集、国库有负担之契约等。第二，对临时大总统提交之宣战、媾和、缔约、任命国务员外交大使、公使，大赦事件等拥有同意权。第三，对于法律、行政及官吏违法事件等拥有咨询、建议或质问权。第四，对于临时大总统和国务员有弹劾权。如认为临时大总统有谋叛行为时，得以总员4/5以上之出席、出席员3/4以上通过弹劾之；如认为国务员有失职或违法行为时，得以总员以上之出席、出席员2/3以上通过弹劾之。

临时大总统、副总统和国务员是行使行政权机关。临时大总统、副总统由参议院选举产生。其职权主要是：第一，代表临时政府总揽政务，公布法律，发布命令。第二，统率全国海陆军队。第三，得参议院之同意，制定官制官规，任命国务员及外交使节，代表国家宣战、媾和、缔约、宣布大赦等。第四，代表国家接受外国大使、公使。第五，依法宣告戒严。第六，向参议院提出法律案等。国务总理及各部部长组成国务院，统称国务员，辅佐临时大总统负其责任，在临时大总统提出法律案、公布法律及命令须副署之。

法院是司法机关。由临时大总统及司法总长分别任命的法官组成。法院依法律审判民事、刑事案件，不受上级官厅之干涉。法官为终身职。关于行政诉讼及其他特别诉讼，别以法律规定之。

另外，《临时约法》第三条规定：“中华民国领土为二十二行省，内外蒙古、西藏、青海”以列举的方式明确了中国的领土范围。正是孙中山先生民族主义的体现，反映出南京临时政府维护国家统一和领土完整，抵制外来侵略的立场。

这部宪法真正的体现了，孙中山先生民权、民族、民生思想，为中国的开创了一个历史的新篇。可惜只不过真正实行了一段时间，不久就为袁世凯所全面推翻。从《天坛宪草》的流产，到《中华民国约法》的了笼，再到曹锟的“猪仔国会”订制的《中华民国宪法》，北洋政府时期也有这三部成型或不成型的宪法出台。其实不过都是要求宪法为独裁服务，而不希望被宪法所限制。

附：《中华民国临时约法》1912年

第一章总纲
第一条中华民国由中华人民组织之。
第二条中华民国之主权，属于国民全体。
第三条中华民国领土为二十二行省、内外蒙古、西藏、青海。
第四条中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院，行使其统治权。

第二章人民
第一条中华民国人民一律平等，无种族阶级宗教之区别。
第二条人民得享有左列各项之自由权：
一、人民之身体，非依法律，不得逮捕、拘禁、审问、处罚。
二、人民之家宅，非依法律不得侵入或搜索。
三、人民有保有财产及营业之自由。
四、人民有言论、著作、刊行及集会、结社之自由。
五、人民有书信秘密之自由。
六、人民有居住、迁徙之自由。
七、人民有信教之自由。
第三条人民有请愿于议会之权。
第三条人民有陈诉于行政官署之权。
第四条人民有诉讼于法院，受其审判之权。
第五条人民对于官吏违法损害权利之行为，有陈诉于平政院之权。
第六条人民有应任官考试之权。
第七条人民有选举及被选举之权。
第八条人民依法律有纳税之义务。
第九条人民依法律有服兵之义务。
第十条本章所载人民之权利，有认为增进公益，维持治安或非常紧急必要时，得依法律限制之。

第三章参议院

第十六条中华民国之立法权，以参议院行之。
第十七条参议院以第十八条所定各地方选派之参议员组织之。
第十八条参议员每行省、内蒙古、外蒙古、西藏各选派五人，青海选派一人；其选派方法，由各地方自定之。参议院会议时，每参议员有一表决权。
第十九条参议院之职权如左：
一、议决一切法律案。
二、议决临时政府之预算决算。
三、议决全国之税法、币制及度量衡之准则。
四、议决公债之募集及国库有负担之契约。
五、承诺第三十四条、三十五条、四十条事件。
六、答覆临时政府咨询事件。
七、受理人民之请愿。
八、得以关于法律及其他事件之意见建议于政府。
九、得提出质问书于国务员，并要求其出席答复。
十、得咨请临时政府查办官吏纳贿违法事件。
十一、参议院对于临时大总统，认为有谋叛行为时，得以总员五分四以上之出席，出席员四分三以上之可决弹劾之。
十二、参议院对于国务员认为失职或违法时，得以总员四分三之出席，出席员三分二以上之可决弹劾之。
第二十条参议院得自行集会、开会、闭会。
第二十一条参议院之会议，须公开之；但有国务员之要求，或出席参议员过半数之可决者，得秘密之。
第二十二条参议院议决事件，咨由临时大总统公布施行。
第二十三条临时大总统对于参议院议决事件，如否认时，得于咨达后十日内，声明理由，咨院覆议；但参议院对于覆议事件，如有到会参议员三分二以上仍执前议时，仍照第二十二条办理。
第二十四条参议院议长由参议员用记名投票法互选之，以得票满投票总数之半者为当选。
第二十五条参议院参议员于院内之言论及表决，对于院外不负责任。
第二十六条参议院参议员除现行犯及关于内乱外患之犯罪外，会期中，非得本院许可，不得逮捕。
第二十七条参议院法由参议院自定之。
第二十八条参议院以国会成立之日解散，其职权由国会行之。

第四章临时大总统副总统
第二十九条临时时大总统副总统由参议院选举之，以总员四分三以上出席，得票满投票总数三分二以上者为当选。
第三十条临时大总统代表临时政府，总揽政务，公布法律。
第三十一条临时大总统为执行法律，或基于法律之委任，得发布命令，并得使发布之。
第三十二条临时大总统统帅全国海陆军队。
第三十三条临时大总统得制定官制、官规，但须提交参议院议决。
第三十四条临时大总统任免文武职员，但任命国务员及外交大使公使，须得参议院之同意。
第三十五条临时大总统经参议院之同意，得宣战媾和及缔结条约。
第三十六条临时大总统得依法律宣告戒严。
第三十七条临时大总统代表全国接受外国大使公使。
第三十八条临时大总统得提出法律案于参议院。
第三十九条临时大总统得领给勋章并其他荣典。
第四十条临时大总统得宣告大赦、特赦、减刑、复权，但大赦须经参议院之同意。
第四十一条临时大总统受参议院弹劾后，由最高法院全院审判官互选九人，组织特别法庭审判之。
第四十二条临时副总统于临时大总统因故去职，或不能视事时，得代行其职权。

第五章国务员
第四十三条国务总理及各部总长，均称为国务员。
第四十四条国务员辅佐临时大总统，负其责任。
第四十五条国务员于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，须副署之。
第四十六条国务员及其委员得于参议院出席及发言。
第四十七条国务员受参议院弹劾后，临时大总统应免其职，但得交参议院覆议一次。

第六章法院
第四十八条法院以临时大总统及司法总长分别任命之法官组织之。法院之编制及法官之资格，以法律定之。
第四十九条法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼。但关于行政诉讼及其他特别诉讼，别以法律定之。
第五十条法院之审判，须公开之，但有认为有妨害安宁秩序者，得秘密之。
第五十一条法官独立审判，不受上级官厅之干涉。
第五十二条法官在任中，不得减俸或转职，非依法律受刑罚宣告，或应免职之惩戒处分，不得解职。惩戒条规以法律定之。

第七章附则
第五十三条本约法施行后，限十个月内，由临时大总统召集国会。其国会之组织及选举法，由参议院定之。
第五十四条中华民国之宪法；由国会制定。宪法末施行以前，本约法之效力与宪法等。
第五十五条本约法由参议院参议员三分二以上，或临时大总统之提议；经参议员五分四以上之出席，出席员四分三之可决，得增修之。
第五十六条本约法自公布之日施行。《临时政府组织大纲》于本约法施行之日废止。

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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这部宪法比现行中华人民共和国宪法更先进嘛! -- 羊倌儿 - (0 Byte) 2005-5-05 周四, 上午6:39 (156 reads)

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