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农村知识贫困与农村高等教育

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标题: 农村知识贫困与农村高等教育 (188 reads) 时间: 2005-2-27 周日, 上午2:12

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

农村知识贫困与农村高等教育

浙江师范大学教育评论研究所所长教授刘尧

内容摘要：本文认为，农村贫困不仅仅是收入贫困，还有人类贫困和知识贫困，三类贫困是相互作用的。新世纪要消除农村贫困的根本问题是解决农村知识贫困。为此，本文提出建立农村高等教育体系、开发农村人才资源的新观点。

关键词：农村贫困农村知识贫困农村高等教育农村人才资源

对中国的农村贫困成因以及脱贫问题，学术界、政界乃至社会各阶层人士通常的看法，多将农村贫困问题简单地归结为收人缺乏问题，解决的对策也是千方百计增加农村人口的收入。我国在向农村贫困宣战、大规模扶贫和消除农村贫困的过程中，关注的也主要是农村人口的收入缺乏问题，这些对策实施的结果是脱贫与返贫共生共存。实际上农村人口收人缺乏问题只是农村贫困问题的一个表面特征，农村贫困深层的原因在于农村人口的基本能力缺乏。根据1998年诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森的定义，所谓贫困是指对人类基本能力和权利的剥夺，而不仅仅是收入缺乏。为此，本文以此定义为理论依据，深层次的分析中国农村贫困，提出农村经济社会可持续发展的根本策略是建立农村高等教育体系、开发农村人才资源。

一、对新世纪农村贫困的重新认识

根据阿玛蒂亚·森的定义，至少存在三类贫困：一是传统的收入贫困(income poverty)，即收入水平极其低下，不能维持基本生活。二是人类贫困(human poverty)，指缺乏基本的人类能力。如不识字、营养不良、较短的预期寿命、母婴健康水平的低下和可预防性疾病的危害等。三是知识贫困(knowledge poverty)。知识贫困衡量的不仅仅是教育水平低下的程度，而是指获取、吸收和交流知识能力的匮乏或者途径的缺乏。换言之，也就是对人们获取、吸收和交流知识的能力和途径的剥夺。所谓“剥夺”是指人们无法获得本应享有的获取、吸收和交流知识的途径、机会和选择权，从而导致能力的缺乏。据此可以将知识贫困划分为获取知识能力的贫困、吸收知识能力的贫困和交流知识能力的贫困。这里的知识是广义的，包括科学与技术、教育与培训、信息与网络。获取知识能力贫困主要指生产知识和引进知识能力的匮乏，处于获取知识能力贫困状态的人群缺乏生产知识的能力，也缺乏引进知识的途径。获取知识能力贫困在区域层次的表现就是发表的论文、申请的专利很少，通过吸引外国或外地投资等手段获得先进国家或地区知识的渠道较少等。吸收知识能力反映人们利用已有知识的能力，即人们在获得知识之后能否利用这些知识促进发展和促进发展的效率。教育是提高人们学习和理解知识与信息能力的关键，吸收知识能力贫困主要是指人力资本的贫困(没有受过或者仅仅受过很少的教育)。这方面的指标包括：人力资本的存量，即人口已经接受教育的状况(以平均受教育年限衡量)；人力资本的创造，即人口正在接受教育的情况(包括教育入学率和教育的质量)。交流知识能力反映一个地区人口传播知识的能力，决定了该地区人口在其需要信息时是否有获得信息的途径，以及通过这种途径传播知识的效率。交流知识能力贫困就是获得和使用信息交流工具的缺乏，如没有机会和能力看报刊等等纸质信息传播工具、使用电话等电信交流工具、接触和通过互联网等网络信息交流工具获得和交流信息。

上述三类贫困之间不是互相隔离、相互独立的，而是相互联系、相互作用的。农村人口缺少收入会导致缺乏营养、缺乏清洁水、缺乏教育；由于人类贫困和知识贫困，农村人口很难摆脱收入贫困；一些已经暂时脱离收入贫困的农村人口在遭遇到疾病或不识字等人类贫困或知识贫困打击后容易返回收入贫困状态。在知识化和信息化发展日新月异的新世纪，知识成为创造财富的基本手段，在农村将有越来越多的收入贫困和人类贫困是由于缺乏获取知识、吸收知识和交流知识的能力所致。目前中国农村尚未消除收入贫困问题，也面临着许多人类贫困的重大问题，同时还将出现越来越严峻的知识贫困问题。在新世纪，中国农村面临的不是一种农村贫困，而是相互关联的多重农村贫困问题。无论是哪一种农村贫困，都是对农村贫困人口基本权利的剥夺，而消除农村贫困就是对农村贫困人口基本权利的保障。农村贫困根本的原因在于农村贫困人口能力的缺乏，而知识能力则是发展能力中至关重要的能力。知识能力的提高是减少和脱离农村贫困最重要的手段，而知识能力的低下既是导致农村贫困人口收入贫困和人类贫困的深层原因，其本身也是一类非常致命的农村贫困。对农村贫困的分析从表面特征转向深层原因，就不能不关注农村知识贫困问题。

二、中国农村知识贫困状况

新中国成立以来，尤其是改革开放以来，中国的知识贫困状况已经有了很大的改善，中国人口的平均受教育年限从1982年的4.64年提高到了1999年的7.18年，平均提高2.54年，提高最多的新疆受教育年限增加了3.46年，最少的西藏地区也增加了1.42年；全国平均的提高比例为54.73%，西藏、贵州、云南分别提高了92.68%、91.66%,89.56%。到1999年，成人文盲率下降到15.14%，低于发展中国家的平均水平(1997年为28.4%)。其中男性成人文盲率为8.81%，指标较好的北京、吉林、辽宁、天津、上海地区的成人文盲率分别为6.45%、6.81%、7.18%、8.03%和8.68%。1999年，小学学龄儿童入学率已经达到99%以上，仅有西藏(81.3%)、青海(92.1%)两个省区低于95%。从电话普及率来看，全国电话普及率(百人电话机数)从1980年的0.27部增加到1999年的7部。中国在获取、吸收和交流知识能力的提高方面已经有了长足的进展，但是在进入新世纪的今天，中国农村在尚未摆脱收入贫困的状况下(按照政府贫困线估计仍有2000多万人处于收入贫困之中)又将面临严重的人类贫困和知识贫困的挑战。20世纪末，中国4.6亿农林牧渔业劳动力中，文盲和半文盲有1亿多人，占22.7%，小学文化程度2亿多人，占45.5%。发达国家农村技术推广人员与农业人口之比为1：l00，中国为1：1200，平均1万亩耕地不足1名农村技术人员。1995年中高级技术职称的职工只占乡镇企业职工总数的1.5%，全年接受大专以上和中等专业技术文化教育的职工只有总数的24%。中国农村教育总体上仍然比较落后，还有约27%的人口地区没有普及九年义务教育，约８％的人口地区没有普及初等教育，扫盲和巩固扫盲成果的任务仍很艰巨。一些地方农村教育结构还不尽合理，农村职业教育和成人教育还很薄弱。中国约半数的行政村没有建立农民文化技术学校，农村劳动者的年培训率只有20%左右。

在“高教扩招”不断升温的情况下，农村教育的情况却又响起警报。2000年，国家宣布如期实现“基本普及九年义务教育”、“基本扫除青壮年文盲”的任务。然而，必须看到，目前“普九”的成果是低标准的，并且相当脆弱。一方面，所谓“基本普及”，是指85%的人口覆盖地区实现这一要求，还有15%的人口覆盖地区——主要在西部贫困地区——这一目标远未实现；即便在“普九”已经验收的地区，普及义务教育的成果和质量也是很不巩固、很脆弱的，不少地区的辍学率出现了明显的反弹。近年来，农村学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升。如1998年全国初中在校生辍学率3.23%，达167万人，而农村辍学率为4.2%，高于全国平均水平0.97个百分点，有的地方农村辍学率高达10%以上。应当指出，就许多地方的实际观察，农村学生的流失辍学率，比统计数字要高得多。1999年，广西边境及经济欠发达地区的50个山区县小学、初中的辍学率分别达到2.44%和6.41%，“读书无用论”重新抬头。由于义务教育经费严重不足，20世纪末全国中小学有危房约1300万平方米，集中在中西部农村。虽然危房占全国中小学总校舍的比例不足1%，但在中西部经济欠发达地区的农村，这一比例较高。宁夏中学危房面积达5.32%，小学达4.6%；新疆中学危房达4.05%，小学占3%；青海中学占3.16%，小学占4.33%。有的贫困县危房面积高达10%-15%以上，如甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县小学危房率高达28.3%。由于20世纪七八十年代解决校舍问题时经费不足、建筑质量差，20世纪80年代末兴建的校舍中有“豆腐渣”工程，使一些地区劣质房的比例较高，不足10年的校舍成为危房，新危房出现率每年约为2%-3%。大面积拖欠教师工资的问题仍然没有根本解决。据中国教育工会1999年上半年调查，中国有2/3省、自治区、直辖市拖欠教师工资。目累计已拖欠100多亿元。即便在经济比较发达的广东省，从1996年至1999年已拖欠教师工资6.4亿。

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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