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主题: 《中国战略》任知初：胡锦涛的权力基础、决策来源和个人形象
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作者 《中国战略》任知初：胡锦涛的权力基础、决策来源和个人形象   
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文章标题: 《中国战略》任知初：胡锦涛的权力基础、决策来源和个人形象 (380 reads)      时间: 2004-5-03 周一, 下午9:29
作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org

最新一期英文《中国战略》(美国国际战略研究中心（csis)和多维媒体公司联合出版)任知初文章／上任时给外界以“弱势总书记”形象的胡锦涛，从三个途径巩固和开发权力资源：提拔“共青团派”干部，拓展在政界的地盘通过中央党校等处智囊，吸纳知识界精英的聪明才智提出“新三民主义”，塑造亲民务实形象，获取社会中下层民众的拥戴(chinesenewsnet.com)


胡锦涛是否能够实质上执掌最高权力，推出自己的治国战略和执政理念？这个问题的关键，取决于胡锦涛在中国的权力体系中，是否已经拥有、并不断增强权力基础。 (chinesenewsnet.com)

胡锦涛上任时，一般认为他在常委中受江泽民系人马的包围牵制，而江泽民又仍执掌兵符，使胡登场时给外界以“弱势总书记”形象。一年多来胡锦涛主要通过三条途径巩固和开发权力资源，已经获得初步成效： (chinesenewsnet.com)

提拔“共青团派”干部，拓展在政界的地盘； (chinesenewsnet.com)

通过中央党校等处的智囊，吸纳知识界精英的聪明才智； 提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的“新三民主义”，塑造亲民务实形象，获取共产党传统统治基础──社会中下层民众的拥戴。 (chinesenewsnet.com)

继续推动“共青团派”全面崛起 (chinesenewsnet.com)

胡锦涛在共青团工作的时间其实并不算长，从1982年10月由甘肃省建委副主任调任共青团甘肃省委书记，年底进入共青团中央担任第二把手算起，到1985年7月调任中共贵州省委书记，与共青团的渊源一共只有两年九个月，比他在贵州和西藏工作的时间都短。 (chinesenewsnet.com)

但是，共青团系统拥有大量年龄轻、学历高的后备人才；只有共青团系统他才真正熟悉和信任；而且，提拔共青团系干部最有光明正大的理由：中共早就给共青团设定“中国共产党的助手和后备军”的性质和任务；尤其重要的是，这一资源胡锦涛基本可以“独占”──最高决策圈中其他人都无法染指，政治局常委中其他八人，都没有胡锦涛这样与共青团多年的渊源关系。不论胡锦涛本人是否愿意承认，他的地位使他注定要成为凝聚“共青团派”的新核心。 (chinesenewsnet.com)

胡锦涛在自己第二届政治局常委任期内（1997－2002年），提拔共青团派干部由点到面，他在团中央工作期间的22位团中央常委，目前已有21位成为副省、部级以上官员。在他担任总书记之后，“共青团派”崛起势头更烈，倒并不体现为担任职位多么高，而是体现在上升范围相当广。 (chinesenewsnet.com)

胡锦涛在十六大上，基本上只能在中央委员会、候补委员这一层面安插“共青团派”，进入政治局和书记处都很困难，更不要说进政治局常委核心层了： (chinesenewsnet.com)

在十六届中央政治局委员22人中，“共青团派”成员只有三人（王乐泉、王兆国、刘云山），占13·6％； (chinesenewsnet.com)

在中央书记处书记7人中，“共青团派”成员只有一人（刘云山），占14·3％； (chinesenewsnet.com)

在中央委员会198名中央委员中，“共青团派”成员有24人，占了12·1％； (chinesenewsnet.com)

候补委员158人中，“共青团派”成员22人，占13·9％； 在中共中央各厅、部、室的一把手中，只有两位“共青团派”成员（宣传部长刘云山和统战部长刘延东）； (chinesenewsnet.com)

十届人大产生的国务院总理、副总理、国务委员与秘书长中，没有一个“共青团派”成员； (chinesenewsnet.com)

国务院28个部委一把手中，“共青团派”成员有国家民族事务委员会主任李德洙、监察部长李至伦、民政部长李学举、司法部长张福森、农业部长杜青林、文化部长孙家正、国家人口和计划生育委员会主任张维庆等7人，占25％。 (chinesenewsnet.com)

而各省、市、自治区一级担任党、政第一把手的“共青团派”成员，有北京市长孟学农（后因隐瞒SARS疫情而被免职）、上海市长韩正、河北省长季允石、江苏省委书记李源潮、福建省委书记宋德福、广东省长黄华华、贵州省委书记钱运录、河南省委书记李克强、宁夏自治区主席马启智、新疆自治区党委书记王乐泉、新疆建设兵团司令员张庆黎等人（十六大之后又增添了内蒙古自治区政府主席杨晶、青海省长杨传堂等）。 (chinesenewsnet.com)

“共青团派”还不能大批进入省部级以上层级，这一事实本身就说明胡锦涛尚无力正面挑战江泽民直接主导的高层权力布局，尚须顾忌与党内其它派系发生冲突。但是，“共青团派”的实力，更在于其潜力，在于其大面积分布，全方位地上升，在于其不仅不断进占党政、人大机构的副职，而且在智囊班子、群众团体和其它机构，都在雄心勃勃地进取。仅从权力体系着眼，十六大以来共青团派成员就接连晋升要津，例如： (chinesenewsnet.com)

前共青团中央书记胡春华出任中共西藏区委副书记； 前共青团中央书记巴音朝鲁担任浙江省副省长； 前共青团中央书记黄丹华任新成立的国务院国家资产管理委员会纪委书记； 前共青团中央书记孙金龙担任安徽省委常委、政法委书记； 前共青团中央书记崔波转任宁夏自治区副主席； 前共青团辽宁省委副书记李立国担任民政部副部长； 前共青团旗下《中国青年报》出身的罗志军，从南京市长升任中共江苏省委常委、市委书记； 前共青团湖北省委副书记陈训秋，从中共武汉市委书记升任湖北省委副书记； 前共青团福州市委书记黄小晶于2003年末升任中共福建省委副书记； 前共青团山东省委副书记吴爱英出任司法部常务副部长。 (chinesenewsnet.com)

“共青团派”在崛起过程中当然也不断会有折损。例如，虽然一般来讲他们年富力强，但是胡锦涛最信任的共青团派骨干之一、中共福建省委书记宋德福就出乎人们意料地罹患癌症，十六大上未能晋升，十届人大以后即不再露面。折损更由于虽然“共青团派”有建功立业的雄心，但没有天然抵御侵蚀的“金钟罩”，也可能卷入权钱交易，或者任内出现重大失误（例如北京市长孟学农）。但是“沉舟侧畔千帆过”，更多的“共青团派”在前赴后继。 (chinesenewsnet.com)

值得指出的是，将曾经在共青团岗位工作过的官员统统归为“共青团派”，是一个十分简单化的说法。这些官员在共青团工作的时间从七十年代到九十年代都有，如陈训秋1992年任共青团湖北省委书记，杨晶1993年任共青团内蒙古自治区委书记，这个时间段从工作关系上说，与胡锦涛并未交集；即使是与胡锦涛于八十年代初期同时在共青团岗位工作，也可能由于地位相差悬殊，胡锦涛与他们接触较少甚至完全没有接触，关系较为疏远。近年来从共青团岗位转业的官员，更是如此。胡锦涛对他们的升迁命运产生影响，越来越通过中介环节，包括：通过“共青团派”成员拔擢和安插昔日部下、部下的部下，以及通过对有关规定、政策的调节，通过电视、报刊等对某种观念、主张、典型人物的宣传，等等。而这种现象带来的一个微妙变化就是：不仅胡锦涛是他们心中的靠山，他们反过来也是胡锦涛的地基──有了他们和经由他们联系的更基层人群，胡锦涛在最高决策层说话才有分量。 (chinesenewsnet.com)

吸纳现代知识精英的聪明才智(chinesenewsnet.com)

胡锦涛在八十年代初期担任全国青联主席时，结识了一大批青年才俊，其中固然大部分是科技、文艺和体育尖子，但是也有相当数量的学术、经济新秀。后来胡锦涛与他们一直保持较好的联络沟通，通过他们了解理论界知识界的动向。当年他在自己的权力范围内，将一些崭露头角的青年理论人才调入中央团校（后改名为中国青年政治学院）。 (chinesenewsnet.com)

胡锦涛于1993年9月，以政治局常委的身份，接替乔石兼任中共中央党校校长。这一职务的主要功能，当然还是厚蓄人脉，但是他很快发现，当时党校有教师五百余人，其中教授、研究员、副教授、副研究员以上高级职称者超过两百，设有哲学、经济学、科学社会主义、政法、中共党史、党的建设、文史等七个教研部和国际战略研究所，学科齐备，机构健全，在理论探讨、政策调研上，有人员，有阵地，有讲坛，既是相当雄厚的资源，也是相当方便的渠道，可以利用来进行重大课题的研究和咨询。 (chinesenewsnet.com)

当时，中共中央研究室由王维澄、滕文生等人主持，中国社会科学院由胡绳、王忍之掌管，中宣部及辖下的新华社、人民日报，胡锦涛都无力插手去布置课题，组织调研，更遑论鞭长莫及的国务院等其它系统的研究机构了。在相当长一段时间内，中央党校甚至是他唯一能基本上说了算的具备研究能力的机构。 (chinesenewsnet.com)

中共中央党校在中共整个体系中，主要不是作为给权力最高层出谋划策的智囊机构，而是中共训练高中级领导干部的基地。但是，在几个重要关头，中共中央党校却起到了特殊的作用。其中最为人津津乐道的就是在七十年代末思想解放运动中，胡耀邦在兼任中央党校副校长期间，通过党校吴江、孙长江等人的内部刊物《理论动态》，发起了“实践是检验真理的唯一标准”的讨论，为中共全党的战略转移进行了决定性的思想动员。 (chinesenewsnet.com)

胡锦涛1993年上任之时，胡耀邦当年所倚赖的智囊成员早已被曾担任党校校长的王震等人整得星某云散。既有前车之鉴，也不具备“天时、地利、人和”，胡锦涛相当谨慎地注意不标新立异挑起思想争论，组织党校的教育、科研人员，从思想理论上诠释、阐发邓小平、江泽民指示和当时中共中央决策。不过，在这个大前提下，他还是设法不断加深对许多学者的了解，不动声色地物色自己信得过的智囊班子。 (chinesenewsnet.com)

在他担任党校校长四年之后，1997年十五大前夕，调来曾任胡耀邦的秘书、后来又赢得江泽民信任的郑必坚，担任排位仅次于胡锦涛自己的常务副校长，胡锦涛才有了一些动作，通过成立党校邓小平理论研究中心，举行研讨会，组织到基层调查、出国考察，在依靠和利用党校学者上摸索出更多途径。到他担任总书记之后，党校已经集结起一批可观的力量，其中不少人被调到别的岗位，在更大舞台上发出声音。 (chinesenewsnet.com)

比较“两胡”，可以看出胡锦涛对党校智囊的发挥有若干特点。 (chinesenewsnet.com)

胡耀邦当年主要起用哲学和政治学学者，而胡锦涛垂询、使用更多的是经济、法律、甚至文化等领域的学者，尤其重视后起之秀。例如胡锦涛亲自提拔的党校副校长、政法教研部主任石泰峰教授，是北京大学法理学博士，主编《西方法律社会学》等书，在市场经济法律制度领域有深入研究；再如文学博士李书磊年仅39岁，对现当代文化思潮颇有创见，受到重用，担任党校校委委员、培训部主任此外，还有担任党校科研部副主任的经济学教授陈高桐等人。 (chinesenewsnet.com)

胡耀邦当年重在发挥党校的“党”字，即权力体系组成部份这一侧面的性质，利用党校教员与官员之间千丝万缕的联系；而胡锦涛重在发挥党校的“校”字，即攻书育人的教学机构这另一侧面的性质，更重视党校学者与高等学府、学术机构（包括社会团体和企业民间科研力量）的结合。例如党校的国际战略研究所所长，就由中国社会科学院美国研究所所长王缉思兼任，便于整合更多知识界人才。 (chinesenewsnet.com)

胡耀邦当年基本上只是利用教员，而并没有动员学员；而胡锦涛则看到党校内每年来自不同地区不同层级岗位的三千学员这一个大宝库，通过教员的中介，组织学员调研讨论，取得更多来自基层实践的第一手资料，更广泛地集思广益。 (chinesenewsnet.com)

胡耀邦当年既没有条件、也顾不上开发国际思想资源，而胡锦涛则创造条件让党校学者走出去，请进来，向国外取经。由党校以“学术交流”的名义出国考察一些敏感课题，比起党政机关派员出国考察，具有更大的回旋空间，不至于引起党内对手的警觉，授人以柄。例如，2001年以来从党校派出几个考察组到西欧考察社会民主党的运作，2003年从党校又继续派人继续考察，就没有引起反弹。 (chinesenewsnet.com)

胡耀邦当年的智囊处于新旧政治冲突尖锐激烈的环境，自由思考和表达的余地比较小，稍有不慎不仅自己踩上地雷，而且会殃及胡耀邦；而胡锦涛时代的党校智囊拥有了更多独立的话语权，与胡锦涛的关系更为超脱，胡锦涛借他们之口可放试探气球，也可画龙点睛。例如，离开党校后担任中国改革开放论坛理事长的郑必坚，最近数次重申“中国会锐意推进各项经济和政治体制改革”，党校教授王贵秀批评党内权力不断向中央政治局集中“违背党章精神”，都可进可退、可攻可守。 (chinesenewsnet.com)

除了党校之外，由所谓“民主党派”联合主办，实际上由中共中央统战部主管的中国社会主义学院，也因为与胡锦涛关系密切的“共青团派”成员王兆国、刘延东先后执掌统战部，调入大量原团的机构或者相关人士，时常组织调研课题，献计献策；原来的中国青年政治学院，也继续发挥作用。 (chinesenewsnet.com)

胡锦涛也通过其它多种方式延揽人才、吸纳智慧。从江泽民时代肇始的中央政治局学习会，到了胡锦涛时代，更成为经常性、制度性的日程，一年来进行了九次学习。其中讲宪法课的武汉大学教务长、博士生导师、宪法教授周叶中，据说深受胡锦涛赏识，有意延揽进身边的智囊班子；曾经在美国杜克大学任研究员的俞可平，专长于西方政治学理论，是胡锦涛智囊圈中核心人物之一，最近担任北京大学中国政府创新研究中心主任，该中心将致力于建立学者与官员的沟通与合作，将在各级政府中发现、评估、研究、奖励和传播改革的经验。 (chinesenewsnet.com)

树立亲民务实形象争取“天下归心”(chinesenewsnet.com)

2002年12月5日至6日，接任总书记20天的胡锦涛专程到中共圣地──河北省西柏坡考察，强调全党必须牢记毛泽东1949年提出“进京赶考”的“两个务必”。这一朝圣行动发出多重信号：从追本溯源中展示自己的继任“正统”合法性，纾缓党内左派潜在的挑战声浪，同时也让怨气冲天的下层民众稍安毋躁。 (chinesenewsnet.com)

随后胡锦涛尽一切机会来强化“亲民”形象。虽然他多次重提江泽民“三个代表”，尤其是果断处理SARS危机、威望提高之时大讲“三个代表”，有效地化解了江系常委的戒心，又安排将“三个代表”入宪，不过，他于2003年2月18日在中央党校讲话时提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”（后被媒体称作“新三民主义”），却有效地冲淡和矫正了“三个代表”。从此“新三民主义”成为他的耀眼品牌，他后来许多举措，都可以归结到这一品牌之下。例如：2003年3月28日他主持政治局会议，要求新闻单位作到“贴近实际、贴近群众、贴近生活”，改变连篇累牍地报导领导人的做法，同时要求精简领导人出访迎送礼仪；2003年4月14日，他到广东疾病预防控制中心考察，称对SARS威胁群众健康和安全“揪心”；他推动取消了党政高层夏天去北戴河避暑开会的多年惯例；他与温家宝联手禁止个人政绩工程；在孙志刚被收容打死事件之后，他领导的中央顺应民意，废除了收容制度…… (chinesenewsnet.com)

访贫问苦、嘘寒问暖难免会被讥为公关表演，亲民更重要的是对民意的尊重和敬畏。例如，反腐是中共四分之一世纪以来的滑铁卢，重话不知说了多少，却因没有跳出党内监督的框框，反腐屡战屡败，腐败愈演愈烈，在历次民意测验中，都列为群众最痛恨、最反感现象的前茅。胡锦涛上任以后虽然对反腐不能从根本上加以突破，但扩展了方式，加大了力度，例如，批准由中纪委、中央组织部建立巡视制度，专门监督省级领导班子，对贵州省原省委书记刘方仁、河北省原省委书记程维高、浙江省原副省长王钟麓、国土资源部部长田凤山、安徽省原副省长王怀忠等一批省级干部加以惩处。再如，在香港“23条”立法问题上，胡锦涛也明智地依从民意，让步推迟。 (chinesenewsnet.com)

胡锦涛还支持、推动政府推广农村教育“一费制”，以减轻农民负担、减少农村辍学儿童；实行最严格的耕地保护制度，清理整顿各级开发区、工业园，以打击房地产商对城郊土地的掠夺预备实施《行政许可法》，强调权责结合，政府行政也必须遵章守纪，不能违反和省略法定程式，等等。 (chinesenewsnet.com)

胡锦涛的亲民路线，在十六届三中全会关于完善市场经济体制的决策中也体现出来，他特别提出要保障农民对土地承包经营的各项权益，这包括农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。这个问题在江泽民时代一直拖了十年，胡却在施政第一年作出定夺。 (chinesenewsnet.com)

胡锦涛着意塑造亲民形象，与前面所述他巩固增强“共青团派”势力，是有联系的。与主要凭藉父荫的“太子党”不同，“共青团派”基本上是从平民阶层，通过自我奋斗而冒升的（尽管也有刘延东、李源潮这样的“太子党”成员）。如果说“太子党”强化自己的精英身份，更多地与国际国内权力和资本相结合那么“共青团派”倒是更愿意凸显大众平民色彩，更多地呼唤公平，更愿意摆出下层民众利益代言人的姿势。“太子党”与“共青团派”的明争暗斗，使人在某种程度上，依稀可以联想起中国自魏晋以来门阀世族与庶族寒门的矛盾，也隐约可以嗅到类似美国共和党与民主党的政策对峙的气味。这种明争暗斗未来是否可能演变成某种有中国特色的体制化的制衡格局？ (chinesenewsnet.com)

应该说，胡锦涛当政一年来，开局比许多人预测的要顺利。尽管权力交接完成以来大半年，他的新班子仅突发危机就接连经历了三场：SARS瘟疫，香港反“23条”大游行，台湾公投制宪。但是胡锦涛与其同事化危机为转机，通过上述途径多方面巩固和增强权力基础，比人们预料更快、更多地争取到了政策调整的主动权和回旋空间。 (chinesenewsnet.com)

（本文作者任知初系笔名，曾在胡锦涛主管的系统内工作，着有《中共跨世纪接班人胡锦涛》，与文思咏合着《胡锦涛传》，现从事中国当代政治研究）



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