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 白沙洲：为什么农村官僚象蝗虫 |
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作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
【多维新闻社8日电】多维观点编者按：毛泽东有言：“中国的问题是农民的问题。”
意思是说：农民问题不解决，中国的问题解决不了；当代著名学者秦晖有言：“在
中国，农民的问题是中国的问题。”意思是说：农民的问题主要是中国的体制造成
的。农民问题仍然是中国发展的最大危机，下面选自载白沙洲《中国二等公民--当
代中国农民考查报告》一书。
《中国二等公民》：为什么农村官僚象蝗虫
农村官员为什么象蚂蚁、蝗虫那样多？说白了，就是政府的权力太大，管的太多。
北大教授林毅夫说：「真正贯彻以市场为导向的改革，给农民完全整整的生产经营
自主权地位。一旦给予农民完全的自主权，乡镇政府不必再去控制农民的生产与经
营，大部分干部和工作人员成为多余，精简乡镇政府机构才成为可能。」
现在的农村政府，一只手在行使着市场经济时代的权力，另一只手还紧紧抓着计划
经济时代的权力不放，职能多，政府财政开支当然越来越大，施加于农民身上的负
担也就越来越重。据荣敬本等人对河南某县的研究，该县1991年预算总支出是4,674万
元，1992年是5,652万元，1994年是10,469万元，1995年则是13,250万元。而且人员
增加、安置转业军人、安排大中专毕业生等，并不增加行政经费。此外，职工工资、
发放物价补贴、工商职工住房等福利开支，都不属于国家财政开支范围。既然无法
「跑步（部）前（钱）进」，也无法从直接上级政府得到更大的财政支持，便只好
一门心思从农民身上打主意。
为减轻财政「分灶吃饭」后县级政府面临的财政压力进行的一些所谓县级「机构改
革」，不仅没有减轻农民的负担，被改革的部门为了「养人」和「部门建设」，办
起了各种实体，成为领导农民的「二机关」。农民说「联产承包虽然好，农民负担
减不了；部门改革越深化，农民群众越害怕」。
任务重、职能多，逼得县乡各级政府只得雇更多的人。以人员增长最快的计划生育
部门和警察部门为例。「光计划生育部门，原只有一人兼职，如今发展到30余人，
还忙不过来呢！为应付上面来的无数报表与检查，节假日还得加班加点。派出所、
司法所应只有1－2个人，如今队伍庞大，还应付不了层出不穷的案件。」
乡镇一级，是农村工作的真正「前线」。虽然这一级政权在财政上也实行「分灶吃
饭」制度，1984年－1988年也陆续建立了乡财政，但乡财政的那点能力远不能满足
县乡「压力型体制」下承担的各种职能。为了完成上级任务，虽然中央办公厅和国
务院办公厅规定乡镇不许在编制外招聘人员，但这一原则管不了「二无三靠」单位
（「二无」为无编制、经费无来源，「三靠」为靠收费、罚款、靠自收自支生存）。
这些「二无三靠」单位除了从农民身上开辟财源外，别无选择。名目繁多的罚款、
收费、往往经一个部门提出，部门首长便可签字作主。
集体化时代，农村功能定位于为工业化和城市服务，迄今为止，乡村功能的定位依
然没有重大变化。小麦、玉米、稻谷名曰收购，实际上是变相统购，政府在农村工
作的大局不外是「派粮派款派工，引产刮宫」。农民把乡镇干部说成是「三要干部」，
即要粮干部（国家徵收的粮食、棉花）、要钱干部（各种税费）和要命干部（执行
计划生育）。而现在的农村，农村生产单位是农户，农村又没有什么真正的农民中
介组织，干部要钱要粮都得直接到农民家里去要。中国有86,868亿农民，政府一对
一与农民打交道，农村干部能够不多吗？多设人就需要多收费，如此恶性循环。
作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org |
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