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作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
白沙洲：乡镇政府冗员成农民一大负担
【多维新闻社7日电】多维观点编者按：毛泽东有言：“中国的问题是农民的问题。”
意思是说：农民问题不解决，中国的问题解决不了；当代著名学者秦晖有言：“在
中国，农民的问题是中国的问题。”意思是说：农民的问题主要是中国的体制造成
的。农民问题仍然是中国发展的最大危机，下面选自载白沙洲《中国二等公民--当
代中国农民考查报告》一书。
中国二等公民》：乡镇政府冗员成农民一大负担
1990年，国家核定党政群机关行政编制，加上法院、检察院、司法局、公安局等单
列管理的政法部门人员，平均每县编制是900名左右。根据中国社会科学院国家「八
五」重点项目──「中国县级政府机构改革」研究提供的机构改革试点情况证明，
在现存的编制体制下，仍然可以大量压缩县乡行政人员编制。
仅山东一省，地、县、乡三级便精简了机构10,268个，其中市（地）级15个，县级
2,410个，乡镇一级7,843个，减少行政人员51,006人。实行改革的乡镇平均减少人
员57.69人。1997年召开的八届人大五次会议上，河北省长叶连松说：河北削减和清
退乡镇招聘人员3.7万。
内蒙卓资县经过精简，人员总数精简了78％，仅打字员便由43人减到9人。仅仅因为
公车数量减少一项，便节约财政经费100多万元。
根据最近一轮中央政府对地方政府机构改革的要求是，地方政府精简编制要达到与
国务院的同样水准，即50％左右。这样，每县大体可以减少官员450名左右。现全国
有2,135个县，可以减少官员96万，按照人均3,000－5,000元行政开支计算，可以减
少农民负担约29－48亿，农民人均负担可以减少3.3元－5.5元。
中办、国办规定：乡镇党政机关人员编制按照人口密度控制在千分之一与千分之二
点五，不允许在编制外招聘人员。按照这一精神，目前中国乡镇一级有资格吃皇粮
的人大约在87万－260万之间（不包括编制单列人员），平均每个乡镇19人－58人。
按照国务院研究室农村经济研究司郭纬提供的资料，目前一个中等乡直机关和「七
站八所」的干部职工有100人左右。看来，乡镇干部100人的规模估计偏低，前河北
省省长叶连松在8届人大5次会议上曾经披露，1995年河北的3,202个乡镇中，一般乡
镇有50－150人，最大的有180人。
即使每个乡镇农民多负担60人，以全国乡镇机构总数54,681个计算，全国多出了328万
乡镇干部，按照人均3,000－5,000元行政机关工作人员开支计算，农民为此多负担
大约98－164亿，人均负担11.2元－19.9元。
在村一级，河北省大名县仅仅因为实行书记兼村主任一项制度，便节约100万。）按
这一比例计算，全国农民仅仅为书记和村主任两人便人均负担2.5元。此外，河北省
大名县根据村总人数量的6％配备村干部，精简了乡村干部890名。如果参照这一数
字精简全国乡村干部，全国村一级大体可以精简干部190万。即使平均按照每个村干
部补贴500－1,000元计算，花掉农民9.5亿－19亿，人均负担1.1－2.1元。
作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org |
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