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袁元湯耀國：中美軍事關系回暖

躋驁

加入时间: 2009/09/21
文章: 67

经验值: 4916

标题: 袁元湯耀國：中美軍事關系回暖 (164 reads) 时间: 2009-11-06 周五, 上午9:18

作者：躋驁 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

中美軍事關系回暖

【提要】

中美兩軍高層通過此次接觸，必將為兩軍關系的恢復和發展注入新的活力

◆ 釋放兩軍關系回暖的積極信號
◆ 30年間兩軍關系四次起落
◆ 戰略互信仍需培育

● 袁元湯耀國（瞭望新聞週刊記者歐洲導報社張英編校《瞭望》原創來稿供海外首發）

10月24日至11月3日，應美國國防部長羅伯特·蓋茨邀請，中國中央軍委副主席徐才厚上將一行對美國進行正式友好訪問。這是奧巴馬政府執政以來中國中央軍委領導人首次訪問美國，也是今年中美兩軍交往的重頭戲。
為期10天的行程安排相當緊湊丰富，多項內容備受矚目。例如，27日徐才厚與蓋茨會談，28日美國總統奧巴馬會見徐才厚。除此之外，徐才厚一行還將訪問多處美國軍事要地——美軍太平洋總部、戰略司令部、本寧堡陸軍基地、聖迭戈海軍基地、內利斯空軍基地等軍事單位。
此番徐才厚訪美，距離上次美國國防部長蓋茨訪華，已經近兩年時間。這其中正是由于去年10月，美國布什政府批准價值64.63億美元的對台軍售，導致中美軍事交流陷入停滯。
經歷了中美兩軍交流的新一輪低谷之后，徐才厚的美國之行被視為中美兩軍關系中一件具有標志意義的事件。如何准確理解其傳遞出的重要信號，并對中美兩軍交流的發展前景作出理性前瞻？
《瞭望》新聞周刊為此獨家專訪了國防大學戰略教研部主任朱成虎少將、軍事科學院世界軍事研究部原副部長羅援少將。

◆ 釋放兩軍關系回暖的積極信號

在美訪問期間，徐才厚與美國國防部長羅伯特·蓋茨就加強兩軍交流與合作達成7項共識，還就共同關心的其他問題深入交換了意見。當地時間10月28日，美國總統奧巴馬在與徐才厚的會晤中表示，將盡力推動兩軍關系發展。
朱成虎認為，徐才厚訪美的目的有二：一是旨在落實胡錦濤主席與奧巴馬總統就改善和發展兩軍關系達成的重要共識，增進了解、加深友誼、擴大共識、推動合作，促進兩軍關系持續健康穩定向前發展。二是帶去中方對下一步發展兩軍關系的具體建議，與蓋茨部長就加強兩軍交流與合作深入交換意見。應該說，訪問取得了積極成果。
“此次訪問中，美國戰略司令部第一次向中國軍方領導人敞開大門”，在朱成虎看來，這一舉動開了先河。“參觀戰略司令部、安排中國軍方領導人到學朮機搆發表演講，說明美方對中國更加重視，想更加透徹地了解一個實力不斷提升的中國。”
羅援認為，這種變化既是我國綜合國力提升的結果，也源自我國軍事實力增強。“中美兩國都是世界上有重要影響的國家，加強兩國各領域交流與合作，對于維護兩國的根本利益、維護世界和地區的和平與穩定都具有重要影響”。
羅援分析說，徐才厚訪美有著深刻的背景。今年4月1日，胡錦濤主席和奧巴馬總統在倫惇會晤時，就共同努力建設21世紀積極合作全面的中美關系達成重要共識，并同意共同致力于改善和發展兩軍關系。9月22日，兩國元首在紐約再次會晤，充分肯定了兩國關系發展的方向。建立積極合作全面的中美關系，不僅要求兩國在經貿、能源、氣候變化等領域緊密合作，還要求兩軍加強交流與合作，共同應對新挑戰新威脅，維護世界和亞太地區的和平穩定。在這種形勢下，發展兩軍關系面臨著新的契機。
“徐副主席訪美，將進一步推動兩軍關系發展。我們相信，此訪將為兩軍關系的恢復和發展注入新的活力”，羅援這樣告訴本刊記者。
其實，徐才厚訪美原定于去年10月進行，但由于布什政府公然違反中美聯合公報，決定對台出售高達64億美元的先進武器，并提升美台軍事關系，從而造成中美軍事交流暫時凍結。
對此，朱成虎分析，近年來，中美軍事關系一直陷于“發展—停滯—再發展—再停滯”的怪圈中。造成這一現象的主要責任在美方，挑戰中方核心利益，干涉中國內政。例如，美方提升與台灣實質性軍事關系和向台出售先進武器，美國國會2000財年《國防授權法》和《迪萊修正案》限制兩軍在12個領域的交流，美方對中方的戰略意圖和中國軍力發展的合理性提出質疑，美艦機頻繁到中國專屬經濟區海域及其上空活動，這些都給兩軍的正常交往帶來嚴重干擾和負面影響。“這些障礙是歷史形成的，解決起來尚需過程，我們希望美方能認真、妥善照顧中方的關切，信守發展兩軍關系的承諾，多做有利于兩軍關系的事情，使兩軍關系的基礎更加鞏固”。
今年初，奧巴馬政府上台后，加強對華全面合作，兩軍關系也呈現出積極發展的勢頭。例如，兩國國防部在北京舉行了第十次防務磋商；美國海軍作戰部長拉夫黑德將軍和陸軍參謀長凱西將軍先后訪華；兩軍還就海上軍事安全問題進行了坦誠對話，就查找朝鮮戰爭前后美軍失蹤人員下落開展了軍事檔案合作。
近期，美方進一步釋出善意。9月20日，奧巴馬總統簽署了一份并不引人注目的“總統裁定”，將對華出口導彈和空間技朮產品的審批權，從白宮移交到商務部，并對商務部長駱家輝授予相當自主權。
近日，美國國會參眾兩院聯席會議在通過“2010年國防授權法案”終極版時，刪除參眾兩院3個月前通過的第1226款（關于台灣的空軍之報告），被認為是刪除了美售台F-16C/D型戰機的重要依據。
“將審批權移交美國商務部，釋放出兩國、兩軍關系回暖的積極信號，但其效果仍有待觀察”，在羅援看來，刪除1226條款是明智的，也有積極意義。不過，他認為，此時美方討論1226條款是不合時宜的。因為1226條款不僅依據不足，而且，美方也無權干涉中國內政。
“ 美方應認清中國的核心戰略利益。當前中美兩軍迎來了改善和發展關系的難得機遇。但從中美兩軍關系發展中的波折來看，彼此尊重對方的核心利益和關切，是中美兩軍關系健康穩定發展的前提。在涉及國家領土主權、安全等核心利益問題上，中國不可能有妥協的余地”，羅援認為，解鈴還須系鈴人，能否抓住機遇，趨利避害，乘勢而上，能否長期穩定地保持兩軍交流合作的良好勢頭，關鍵是看美方能否真正尊重中方的核心利益關切，妥善處理好包括台灣問題在內的雙邊關系中的一系列重大問題，穩固兩軍關系發展的政治基礎。
“對于奧巴馬政府釋出的對改善兩軍關系的誠意，我們對此表示贊賞。但也應看到，兩軍關系發展機遇與挑戰并存。在中美兩軍關系健康穩定發展時，也需對其復雜性、多變性、敏感性保持清醒的認識；出現困難時，也不能喪失信心。這考驗著中美雙方的智慧、耐心和努力”，羅援如是說。

◆ 30年間兩軍關系四次起落

今年是中美建交30周年。回顧30年間，中美軍事關系在曲折中發展，既有信任、交往與合作，也有猜忌、防范與遏制。羅援將其概括為四個起伏：
第一次起伏：1980年到1989年，兩軍關系得到穩步發展。80年代初，兩國國防部長進行了互訪，兩軍高層開展了對話，增進了雙方的了解和信任，并建立了兩國軍事關系未來發展的框架，還為兩國的軍事技朮合作打下了基礎。但1989年美方帶頭對華實施制裁，兩軍交往基本中斷。
第二次起伏：1994年，兩軍高層交往逐步恢復。但美國政府1995年允許李登輝訪美，嚴重動搖了兩軍關系的政治基礎，兩軍關系隨后又因1996年台海危機陷入低谷。
第三次起伏：1997年至1998年，兩國高層交往逐步恢復，雙方在艦艇互訪、建立海上安全磋商機制、軍事環保信息交流等方面取得進展。但因1999年“炸館事件”和2001年“撞機事件”的沖擊，兩軍關系陷入不穩定狀態，經曆了緩慢上升后急劇下降的反復過程。
第四次起伏：2002年至2008年，兩軍關系得到穩步發展，兩軍高層交往逐步恢復，兩軍在專業領域內的交流與合作不斷拓展，但又因2008年10月美對台軍售受到影響。直至今年6月中美第十次國防部磋商后兩軍慢慢開始恢復交往。
朱成虎分析30年間四次大的起落，其特點有三：一是中美軍事關系遠遠落后于中美之間的其他關系，如政治關系、經貿關系、文化關系；二是中美之間的軍事關系呈現出不穩定的態勢，形成了“恢復—發展—停滯”的怪圈，如何破解已成為發展兩國軍事關系的重要問題；三是從中美關系的曆次波折來看，當美國的舉動挑戰到中國核心利益，傷害到中國人民感情時，兩軍關系必然處于低谷。美國對中國缺乏戰略信任，挑戰中國的核心利益，是造成兩軍關系停滯乃至倒退的根源所在。
因此，兩軍關系若要保持良好發展勢頭，在朱成虎看來，首先需要加強中美兩國之間的政治互信；其二，需相互尊重核心利益、重大利益，對于可能傷害民族感情的行動要克制；其三，美方應盡快消除法律障礙，如2000財年《國防授權法》和《迪萊修正案》《對台關系法》等。此外，美方還應松動對華技朮轉讓，特別是以和平為目的的軍民兩用技朮轉讓。
羅援認為，應該從國家關系的角度來認識兩軍關系。兩軍關系是國家關系的重要組成部分。成熟的國家關系必然包括軍事關系。沒有成熟的軍事關系，成熟國家關系不成立。因此，要站在國家關系的高度來看待和處理兩軍關系。同時，軍事關系也是國家關系的晴雨表。國家關系的變化最先透過軍事關系得以反映。總體來說，中美兩軍關系的發展有着廣闊的空間。兩國領導人對推動兩軍關系達成的共識，兩軍在促進各自軍隊建設、維護世界和地區和平與穩定方面擁有的共同責任，使兩軍之間開展交流合作的空間日益廣闊。
因此，羅援強調，保持兩軍關系的良好勢頭，既要有戰略高度，也需從長遠角度出發。一方面，要站在維護地區和世界和平與穩定的高度來認識發展兩軍關系的重要性。另一方面，從長遠看，發展中美兩軍關系符合雙方的根本利益，對兩國和兩國人民都有好處。

◆ 戰略互信仍需培育

在此次訪問中，徐才厚與蓋茨就加強中美兩軍關系等問題達成七項共識，即雙方同意繼續加強高層互訪；擴大在人道主義救援和減災方面的合作；深化軍事醫學領域，尤其是防治流行疾病方面的合作；擴大兩國陸軍各領域交流；加強中青年軍官的交流；促進兩軍文體領域交流；為增進中美海上軍事安全，進一步發揮現有外交渠道和磋商機制的作用。
“這七個領域，正是中美兩軍交流與合作的重點，一些具體的合作項目也將逐步展開”，朱成虎分析說。“從交流走向合作，是發展方向”，他告訴記者，未來兩軍合作的領域十分廣泛，比如，雙方同意結合兩國海軍的軍艦互訪，舉行一次復雜條件下海空聯合搜救演習和減災交流。再如，未來有可能從兩國之間的合作發展為圍繞第三方開展合作，比如在國際救援減災領域。
“但前提是，要先在指導原則上達成共識。中方主張以‘尊重、互信、對等、互惠’作為兩軍關系發展的基本原則”,朱成虎強調。
在羅援看來，把握交流合作的契機時，也需認識到其不對稱性和脆弱性。他認為，當前中美之間仍存在四大障礙。即美台軍事關系、美國艦機在中國專屬經濟區的活動、阻礙兩軍交流的法制性障礙以及美方對中國軍隊發展缺乏戰略信任問題。
羅援認為，在這四大障礙中，美台軍事關系當居首位。因為台灣問題涉及中國核心利益，台灣問題也是阻礙中美兩軍關系積極發展的主要因素，如果台灣問題美國處理不當，將會繼續影響中美兩軍關系的健康發展。美國曾在“八·一七”公報中明確承諾，不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，將逐步減少并最終解決售台武器問題。“如今27年過去了，應該對‘八·一七’公報的執行情況作一個總結、回顧和反思。這直接影響着美國的政治形象和政治誠信。只有美方重視中方的關切，嚴守中美三個聯合公報，特別是‘八·一七’公報，逐步減少對台灣的軍售，才能最后清除這一阻礙中美兩軍、兩國關系發展的障礙。”
第二大障礙是美國艦機在中國管轄海空域進行的偵察活動。羅援認為，“近年來美艦機在中國管轄海空域的偵察活動不斷增多、范圍不斷擴大。美方的偵察活動不僅在戰朮上缺乏現實意義，而且在戰略上削弱兩國的政治和軍事互信，向外傳遞的是對華敵視的信號，給兩國關系的未來帶來不確定因素。減少美艦機在中國管轄海空域的活動完全是在美國防部的權限之內，無需國會批准。在這個問題上，美國防部完全是可以有所作為的。”
而軍事透明度問題，也是一個伴隨中美交往的一個經常性話題。釆訪中，研究者都認為，這一問題與中美直接的戰略互信密切相關。
對此，朱成虎認為，軍事透明體現在戰略意圖透明和軍事能力透明兩個層面。其中，戰略意圖透明是最根本、最重要的透明，也是判斷一國是否對他國或國際社會搆成威脅的最具實質意義的指標。中國的戰略意圖是完全透明的。中國戰略意圖、國防政策的透明度在世界上是很高的。通過國防白皮書可以清晰地看到中國和平發展的戰略意圖、中國國防政策的防御性質和維護世界和平、促進共同發展的基本方針。
因此，他認為，美方當消除冷戰思維。事實上，中國政府一向重視軍事透明度問題。比如，中國繼續加強同有關國家在安全與防務領域的雙邊及多邊戰略磋商與對話，參與聯合反恐、海上搜救、護航等非傳統安全領域的國際合作，邀請外軍觀察員觀摩軍事演習，與有關鄰國在軍事領域建立了許多建立信任措施，積極開展了多邊或雙邊聯合演習和訓練，建立和完善國防部新聞發言人制度，等等。
羅援認為，透明度的問題涉及到六條基本原則，即，要以政治互信為基礎，互信問題不解決，透明度問題就不可能得到解決；要以國家利益為首要；沒有絕對透明，只有相對透明；軍事透明要以意圖透明為首要；軍事透明要循序漸進；同時，透明也要根據各國的國情，因國而異。
面對有可能再次出現“中國威脅論”，甚至出現遏制，羅援提出“兩手對兩手”的應對方案，即既要發展中國的實力，當中國實力增長到一定程度后，中國威脅論自會淡化；同時也要充分解釋，威脅=意圖×實力，中國既沒有意圖，也沒有這樣的實力；此外，還需不斷尋找利益結合點，實現利益交融，擴大共識。
“中美兩軍之間的交流合作必然將是一個曲折的過程”，在羅援看來，未來的合作既需要釐清對方的利益邊界，也需設立中長期的發展計划，明確目標，并且制定出合作路線圖擺在雙方的談判桌上。“希望能夠在曲折之中不斷前進，實現健康發展”，他最后這樣告訴本刊記者。□ Very Happy

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