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主题: 《华盛顿季刊》:如果台湾选择统一，美国会介意吗？
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作者 《华盛顿季刊》:如果台湾选择统一，美国会介意吗？   
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文章标题: 《华盛顿季刊》:如果台湾选择统一，美国会介意吗？ (755 reads)      时间: 2003-8-22 周五, 下午8:02
作者：Anonymous 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org







　　如果台湾选择统一，美国的利益是否会遭到损害？直到现在，美国的政策还认为，中国获得统一的唯一途径是通过武力。美国官员也想象不出有一天双方会用和平协商的方式来解决两岸分歧，因而将这种可能性排除在计划之外。美国担心两岸的对抗最终会导致战争，因而其外交家、政治家和学者们强烈支持两岸进行对话，并强调只要两岸采取和平方式，美国将不会介意结果如何。



　　然而，两岸的形势已发生变化。随着台湾在大陆投资不断增多，必然会带来一些政治后果，这样就暗示某种形式的统一可能实现——虽然不会马上实现，但也为时不远了。对美国而言，这样一种趋势意味着东亚地区会出现全新的经济、政治和战略力量平衡，因为台湾和中国大陆以及日本会根据新情况不断调整自己的力量。美国政策之所以不能确定，很大一部分原因是它对看似遥远的未来不去作仔细研究。现在形势正在发生变化，美国还能维持当前的不偏不倚政策吗？它应不应该这样做呢？



　　一、台湾发生了怎样的变化？



　　在台湾和中国统一的趋势不可阻挡时，台湾过去十年的发展又产生了一些使二者分开的因素。如何解决这个矛盾呢？是使这种紧张而又多变的局势继续下去，还是双方达成妥协，抑或某一方作出妥协让步？



　　台湾在中国的投资急剧增加，这可能会导致和平统一。这股“大陆热”不仅对台湾的资本和就业构成威胁，而且还会使台湾的繁荣取决于北京和台北的政治关系。当台湾的商人越来越扩大他们在大陆的生意时，他们就会给台湾政府施加压力，使其投资更加便利。这就意味这他们会要求放松经济限制，迅速实现三通，甚至按中国的条件努力达成两岸统一。



　　台湾和中国之间的经济联系十年来一直在得到加强，但近来却成倍增加并加深。据台湾的“经济事务部”透露，台湾已有3/4以上的公司在大陆投资，共计5万家企业，总投资额达600亿美元。台湾还利用大陆工厂满足中国本地市场和国际市场的需要。



　　北京方面希望，中国经济增长的巨大诱惑会象磁石一样吸引台湾，以致达到重新占有台湾的目的。今年年初，一位大陆官员在接受采访时就雄心勃勃地说“我们的经济就是最好的武器。我们不会进攻，而是收买他们。这是具有中国特色的方式。”事实上，2001年，在美国经济低迷，日本经济陷入长期停滞状态时，台湾也面临50年来第一次经济紧缩。然而，即使美国和世界经济复苏，中国的机会也很有吸引力。



　　事实上，在2001年8月底，陈水扁政府就如何恢复岛内经济的活力并利用两岸关系，召集了一次经济发展委员会会议。陈水扁还抛弃了“戒急用忍”的政策，此政策原是为限制台湾在中国的投资和避免壮大大陆经济而制定的。从去年10月开始，台湾采用“积极开放，有效管理”的政策作为两岸经济政策，尽管其结果会使更多的资金和就业机会流向大陆。大陆事务委员会主席蔡英文女士曾说“在大陆的投资是我们全球扩张计划的一部分。”这就必然要求台湾在技术上领先于中国，并利用这种竞争优势使台湾的金融机构、服务行业以及以研究为基础的产业加速实现现代化。



　　加入世界贸易组织必然会加强两岸的经济联系。尽管台湾仍然有安全方面的顾虑，北京坚持“一个中国”的立场，参入世贸组织还是会加快和放宽两岸交通和通讯，并要求实行“三通”。即使北京方面反对使用多边争端解决机制，世界贸易组织规则也会消除贸易和投资壁垒，并加快双边互动。虽然北京在发展经济的背后还隐藏着许多政治意图，但是台北还是更难以防范北京。北京已开始推动建立一个连结中国、香港和澳门的中国自由贸易区。北京方面试图在2005年将台湾纳入其中。此外，台湾的商人将不顾安全考虑，在大陆开展更多商业活动。



　　活跃的经济交流不仅给台湾和中国带来繁荣，而且还使得大量的台湾生意人和工厂主居住在大陆。在上海或其他地方生活的台湾人让自己仍旧置身于台湾的文化氛围之中，并保持了原有的饮食习惯，但却过着比在台湾更奢侈的生活。虽然政治限制（如对教科书的审查）越来越多，但台湾商人依然对大陆的各种机会充满热情。中国视这些台湾企业界人士为实现统一的先头部队。



　　同时，其他不利于统一的趋势也在增长。在近10多年的政治和社会改革后，台湾民众越来越觉得他们已不是纯粹的中国人。北京以前否认海峡两岸在政治和文化方面有分歧，坚持认为台湾人都是中国人，而且台湾社会的基本构成是不会改变的。然而，台湾经济的繁荣、民主的增强，以及机会的增加，使得大量的台湾人进入政界。慢慢地，台湾的历史和地理也成为学校的教学内容。台湾民众，尤其是政界人士都广泛使用台语。在台湾和大陆，心态、人口和历史条件的变化使台湾产生了新的民族主义。



　　这种趋势激怒了北京方面。2000年，北京努力加速统一步伐，发表了白皮书。白皮书选在台湾“总统”大选的前夕发表，并警告说，任何拖延统一，或宣布独立的行为将意味着战争。中国方面反应强烈，但却没能真正加快实现统一。



　　“一个中国”的思想曾在两岸受到欢迎，但如今在台湾的支持率不如从前了。当前，大部分台湾人都希望维持现状。北京、华盛顿和台北方面都不知道公众能否找到一个合理的`实现统一的方案。



　　因此，台湾现在正陷入经济优先还是政治优先的两难境地。经济上对中国的依靠和联系也许会使统一成为可能，或者至少使台湾认为有必要实现统一。台湾的进一步繁荣无疑是离不开大陆的。但现在有一点还不明确：台湾为了有效利用中国市场是否要求台湾成为中国的一部分。此外，随着两岸联系的加深，台湾想切断大陆与台湾的商业往来以达到其政治目的，已变得越来越困难了。最后，在中国定居的台湾人似乎已成为未来两岸关系的一个标志，但是他们的重要性远比他们的数量更复杂。如果他们在背景方面是外省人，或者出于政治同情而亲大陆，那么，他们选择住在中国就不是那么叫人担心了。因为如此一来，本来数量已经减少的急于统一的台湾人就会更少了。



　　二、中国大陆发生了什么变化？



　　中国在过去的10年里发展经济，改组军队，一方面通过提升北京的力量和影响来增加改善中美关系的筹码；一方面又突出台湾问题，使得中美关系趋于紧张。中华人民共和国对香港和澳门的收复标志着几个世纪以来对西方殖民主义的胜利，同时也使中国领导人相信：他们会收复台湾，并且通过采用邓小平的“一国两制”方针来消除台湾对中央政府合法性的质疑。



　　北京方面不难发现，美国一直想方设法使台湾分离于中国，无视两岸在贸易和投资方面的紧密联系以及生活在大陆和台湾的中国人的想法。许多中国批评家指出，美国这种政策表现最突出的一点是，对台湾军事援助不断升级。这是美国卤莽政策的具体体现，最终可能导致与北京方面的武装冲突。



　　北京方面确信，美国设法将台湾从中国分离出去的举动始于中国内战期间，而且自那以后就一直没有停止过。直到1971年，尼克松总统和基辛格才在此问题上作出让步。这使得中国相信，美国正式承认中国后，台湾将会陷于孤立和瓦解。但事实并非预料的那样。所以，北京责备美国，因为无论是通过武器销售还是民主化，华盛顿政府都给台湾提供了妨碍统一的工具。



　　最近几年，中国经济的繁荣使北京能推行收复台湾的利诱和威逼战略。中国和台湾之间迅速发展的经济联系，使北京对于不需要使用武力便可获得统一更加乐观。中国官员已经为台湾商人提供了市场准入和税收等方面的优惠条件。而且，如同香港商人所受到的礼遇一样，北京政府还承诺为台湾的实业家和金融巨头提供一些特权和政治权利。



　　更紧迫的是，北京试图加剧并利用台湾的经济和政治弱点。自从陈水扁2000年当选“总统”以来，北京方面一直都非常谨慎。它停止发表煽动性文章，通过采取统一战线战略、从反对党中争取著名人士、鼓励阻挠陈水扁在2004年再次当选的做法来孤立陈水扁，并试图分裂民进党。



　　北京的立场在言辞上有所缓和，并列出了许多进行对话和妥协的条件。中国副总理钱其琛重新阐述了北京的“一个中国”政策，并于2001年初专程到美国向布什新政府转达这一立场。一位专门处理台湾事务的中国官员指出，“我们曾经说我们要解放台湾，接着我们又说台湾是中国的一个省，现在我们又说台湾可以跟大陆享有平等地位。大陆在政策上作这样的调整实属不易。”最后，北京希望明确一点：台湾保持繁荣、稳定及和平的唯一途径是成为中国的一部分。



　　当然，北京仍然保持了其战略上的威逼做法。虽然这种做法缺乏新意，而且早已有之，但却随着中国的不断繁荣而具有新的内容。事实上，中国领导层一直在推迟军事现代化的实现。因为他们认为，中国在将资源用于武器采购之前，需要在许多方面进行重大改进。从90年代初开始，中国军费才有实质性的提高。



　　北京方面正在积聚力量，试图在收复台湾的过程中居于优势地位。此举并不是建立一支庞大的舰队，发展和部署各种力量，使中国不使用武力就能攻克台湾，并防止美国的干涉。这个计划的核心是在台湾对岸部署短程或中程弹道导弹，以达到恫吓的目的，必要时摧毁对方的机场，电力系统，工厂，并恐吓其人民。1995年和1996年，北京对台湾方向发射了几枚导弹，以此来惩罚李登辉的访美行径，并威胁其民众，同时达到削弱李登辉政治势力的目的。



　　让中国惊奇的是，一向优柔寡断的克林顿总统竟然向中国周边地区派出两支航母战斗群。虽然美国战舰没有直接攻击，但其意图却非常明显。从那以后，北京方面认识到，华盛顿虽然在口头上没有作出承诺，但实际上打算利用其军事优势来保护台湾。结果，北京方面加速发展导弹，以此压倒台湾，并试图在美国干预之前使台湾投降。



　　北京方面明白，如果使用武力来实现统一，它所预期的与华盛顿的“建设性和合作性”关系将无法实现。北京准备牺牲这种关系，而且认为这是无法避免的。在中国领导层看来，美国将台湾从中国分离出去的政策是显而易见的。美国阻挠中国“解放”台湾的行为证实了中国的预言。



　　三、台湾选择统一可能带来的影响



　　当前，对美国来说，首要的是要坚持不与中国开战的战略，但华盛顿政府内部对如何做到这一点意见不一。问题不只是中国在军事上对美国来说有多大危险，而是中国在海峡两岸关系中会造成多大威胁。更重要的是，在考虑美、中、台之间的三角关系时，应将安全的范围定义在多大范围内。本文考虑的问题不是中国是否有能力入侵台湾，或是台湾面对侵略会反抗还是会投降，甚至也不是对此美国是否会干预，而是如果台湾选择与中国和平统一，这样会解决还是会加剧美国在亚洲的安全困境。



　　虽然在90年代五角大楼的一些分析家和智囊团大肆警告说中国的崛起是一种危险，但那毕竟是少数人。中国的威胁只是潜在的，而非现实的。中国日渐强大和强硬，会使华盛顿对外交和安全的考虑复杂化，并影响美国在东亚的地位及联盟。



　　因中国的“崛起”而引起的所谓的中国威胁论，源自中国的反美情绪及中国对地区霸权的渴望。中国试图限制美国在亚洲的影响，赶走美国的驻军，并拉拢并胁迫美国的盟友。中国急于打破冷战时期形成的军事包围，努力建立一支强大的现代化军队，发展非对称作战技术，并逃避双边协定和国际准则的制约。美国国内有一些人担心中国，他们把自己称作“蓝队”，与所谓的“红队”（这些人在政府及美中问题专家中占多数）区分开来。然而，担心未来中国构成的安全挑战的人士，不需要加入某个队伍。一个更加强大的中国必将更加坚决地维护自己的利益，而不管它们是否与美国的利益一致。



　　站在实用的角度考虑，对未来中国威胁的担心还包括与台湾统一后会给中国带来什么样的战略利益。最重要的一点可能是：统一台湾后，中国不再需要准备以武力夺取台湾，保护自己，在台湾问题上与美国发生冲突，从而可以腾出很大一部分资源。到那时，中国人民解放军就能更加自由地改变其重点，重新部署部队，并重新确定其战略目标。对美国来说，这意味着中国将变成一个更加不可预测，更灵活，负担更少的一个对手，同时也依然是一个没有透明度的对手。



　　北京要想统一台湾，将会导致中国向海岸水域以外投送空军和海军力量。由于需要继续管理海上边境（包括南中国海有争议的地区），中国也许会抗衡美国在该地区的军事存在，并力求增强军队投送能力。虽然中国保证“一国两制”下的台湾将拥有自主的军事力量，而且中国人民解放军也不会在台湾驻扎部队，但中国却没有作出任何关于保护关键海上航道的保证。从南中国海到日本、韩国和俄罗斯商业航道不会直接经过台湾海峡，而是与台湾东海岸平行，相隔大约75海里。如果北京控制了台湾，那么这些运输线将很容易受到中国的阻断。



　　事实上，中国有时不是那么尊重国际水域。中国因澳大利亚在2001年的EP-3侦察机危机中支持美国而勃然大怒，从而对澳大利亚的海上船队进行骚扰，并声称该船队经过台湾海峡时，侵入了中国的水域，而实际上根据《联合国海洋法》，此水域属国际水道。美国前驻华大使李洁明曾说，台湾“是中国瓶子中的软木塞。”中国收复台湾将会“扫清妨碍中国控制附近海洋的障碍。”台湾一旦落入中国手中，北京就会消除那种易受攻击的感觉，因为“中国50%的经济依靠外贸进出口，而这其中的90%又是依靠船只来运输。”



　　另外，北京海上安全的加强很有可能给日本军事计划人员敲响警钟。如果中国比邻日本的运输线和琉球群岛一线，这会使北京有机会“压制世界第二大经济强国。”此外，中国因此将更加接近钓鱼岛地区的石油和天然气。在1996年的台湾海峡危机中，当东京和华盛顿修改它们之间的防务条约以明确双方义务时，中国发射导弹，最终使一向谨慎的日本同意接受更多的义务。东京方面试图让北京知道，无论是威胁台湾，还是扰乱日本周边的和平都是不允许的。



　　如果中国统一台湾，对中日关系以及美国在日本的作用将产生巨大的地缘战略影响。这将解决中日两国的僵局，因为这样一来，中国收复领土的愿望将得到满足，而日本也就不必担心了。这样，日本也将不会象以前一样允许美国在其领土上建立基地。然而两岸的统一也会让日本感到担心，并使它坚定修改宪法、扩张军力，保持与美国联盟的决心。



　　美国在情报方面的重大损失将扩大其因两岸统一而带来的安全损失。虽然当美国承认中华人民共和国后，就不再继续它在中国的破坏活动，而且也不再将台湾作为其空中侦察基地，但这并不包括美国在台湾进行的其他情报搜集活动。放弃众多的侦听站，并终止与台湾在人力情报评估上的合作，会损坏美国的情报收集能力和防务。



　　经济上的联合和统一将有可能影响对台湾的两用技术和军事技术转让。随着制造商们将民用产品的生产逐渐转移到中国大陆，而台湾对大陆在经济上的依赖逐渐加深，商业秘密泄露的隐患也开始显现。如果这种隐患变成事实，而且美国出售给台湾的先进武器也在其中，那对我们来说就十分危险了。一些记者和国会议员提议通过停止对台武器销售和销毁已出售的武器等手段，来保护这些装备。批评者可能会以过去的大量技术转让为由阻止统一。北京已经申明过，其“一国，两制”的构想将意味着，就象在香港一样，任何设备和技术的转让都不允许发生。然而一旦收复台湾，促使北京实践这些承诺的诱因也许将不复存在。



　　显然，如果最终中国不是选择与美国和平共处，而是将其赶出西太平洋，那么任何能让中国变得强大的因素，包括中国与台湾统一，都将不符合美国的利益。虽然中国也有人呼吁采取先发制人的行动，但认为这就是北京的目标还为时过早。台湾将会在经济、技术和军事方面对中国作出贡献。中华自由贸易区刚刚得到北京的批准；一旦台湾加入其中，它将成为继美国、日本和德国之后的第四大经济体。台湾并入中国后，可望使中国的价值观和制度变得更温和，但也可以增强中国的实力。



　　然而，虽然和平统一有可能会带来很多负面效应，但却有一个压倒性的好处。这个热点的消除将会消除华盛顿和北京之间的不和以及潜在的冲突。统一无疑会损害美国的某些利益，但总比中美之间爆发战争要强。



　　四、为可能的突发情况作准备



　　没有人能阻止两岸经济上的融合，也没有人阻止两岸跨越地理和人为障碍建立一个所谓“大中华”开放经济区。目前，经济上的融合给海峡两岸带来了某种程度的平静，使中国领导人松了一口气，并相信金钱能够达到军事实力和政治计谋无法达到的目的。



　　统一既非近在咫尺，也非势在必行。陈水扁及民进党将不会放弃独立的打算；台湾人民也清楚地表明，他们希望无限期地保持现状。与此同时，在大陆的台湾商人提醒人们，统一将对台湾制度和人民的应变能力是个考验。



　　然而，美国官员应该从有别于以前的一些方面去考虑台湾的未来。华盛顿方面应该考虑台湾和中国之间和平统一的可能性，并仔细研究其对美国的国家利益和东亚稳定的影响。从现实的层面来考虑，美国也应该考虑如何阻止这种结果的出现。



　　如果美国试图阻止和平统一，认为统一不符合美国的利益，而且台湾的行动也非自愿，那么，美国将会面对直接的战争威胁和国际责难。美国会抗议说，台湾遭到胁迫和出卖，是和大陆相互勾结的牺牲品，无视公众的意愿。对这种抗议，国际社会将表示怀疑。虽然许多国家都与台湾有经济联系，它们的政治联系却不多，而且在安全上也没有任何承诺。在危机的压力下，这些国家恐怕不会干预复杂的政治冲突。



　　虽然台湾与中国的融合越来越紧密，而且对中国的依赖性越来越强，但台湾民众仍然相信台湾能营造一种互利的经济环境，而无需与政治挂钩。然而，如果这种平衡有所改变，而且不需要向北京作出妥协就能实现和解，包括作出真正平等的权力共享安排，那么，和平统一将会取代目前主张维持现状的要求。目前，要作出任何预言都是困难的。应该说服公众，让他们对代表他们的官员们表示信任，而且统一的条件应清楚明了。



　　最后，美国人民能容忍任何干涉吗？普遍的看法是，在中国无故攻击台湾的情况下，国会将会在公众的支持下保卫台湾。虽然一些分析家们对此表示怀疑，主张保护民主国家免遭侵略还是有例可循的。但是，如果遇到要和平解决一个遥远而又对之知之甚少的问题时，即使是与共产党国家统一，美国也极有可能选择和平。关于“谁丢掉了台湾”的争论可能会象关于1949年中国陷落的党派之争一样，在国会引起轩然大波，但这一点对公众的影响似乎还不确定。



　　自相矛盾的是，美国政府一直希望看到两岸进行对话。华盛顿方面有时极力推动北京和台北开展对话，虽然二者都没有这个意思。近来，自从布什政府赞成开展完全灵活的对话以来，这种倾向有所减弱。而且，华盛顿坚决支持台北的立场，即一个中国的原则不应作为对话的前提。



　　这个政策最终反映了美国在台海对抗中的关键国家利益，其中最重要的是和平与自由。美国一直反对中国使用武力实现统一。如果统一只有通过强制的方式实现，美国应该而且也将会制止无故的攻击。而且，华盛顿对台湾民主的承诺也意味着尊重台湾人民的选择。台湾人民即使在其经济与中国大陆快速融合的情况下，仍然追求政治自治。在经过了几十年的僵持、斗争、冒险和调整之后，如果美国放弃静观政策，强行给出答案（无论是统一还是独立），这不啻是一种背叛和危险的赌博。美国在台湾海峡有许多关键利益。如果华盛顿强加给台海问题一个解决办法，既不能服务于美国的战略利益，也不能满足台湾人民的意愿，更不能赢得中国大陆的人心。

　　

　　（译自美《华盛顿季刊》2002年夏季号）







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