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抓纲治国话修宪-------关于政治改革的系列建言之二

东海一枭
[个人文集]

加入时间: 2004/02/14
文章: 4280

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标题: 抓纲治国话修宪-------关于政治改革的系列建言之二 (217 reads) 时间: 2003-3-13 周四, 上午7:00

作者：东海一枭 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

枭鸣天下之一一九：

宪法是一个现代国家的根本大法，一切法律法规的母法，带有至高至大的权威性、严肃性和强制性。宪法原则至上和违宪审查是文明政治的核心所在。二十世纪初，梁启超氏说过：世界之政有二，一曰有宪法之政，二曰无宪法之政。随着时代的发展，无宪法的君主之政已大多被扫进历史垃圾堆，但又出现了一种"新政"：有宪法的专制之政，如党主、军主、僭主等专制，二十世纪大大小小形形色色的所谓的社会主义国家，包括中国，皆可归入此类。

中国自有宪法已百有余年，然改宪容易、行宪太难，宪政建设，至今犹付阙如。宪法本具极大严肃性，一旦制定，便不得轻易改之。可我国宪法，"解放"以来，便有五四宪法、七五宪法、七八宪法、八二宪法等，再加上十七年间三次修改，屡屡改易，直如儿戏。七五、七八宪法，为了当时阶段性的权力方便而修宪，简直是大违现代宪法原则的大笑话，堂堂宪法已沦为赤裸裸权力斗争的工具。便是八二宪法并经过三度修改之后，仍然是十分落后的。它的进步性与现代性严重不足，疏忽对人民权利及自由的保障，缺乏对政府权力的限制和对违宪行为的制裁等。

更可悲的是，就是这样一步只限民权不限政权的坏宪法，也从来没有得到过执政党起码的尊重。在政治、社会生活中，宪法几同一張废纸。

宪法是文明政治之大纲，是一切法律之母体、之根源。所以，不论是对于未来中国的民主政府还是对于当今迫在眉睫的政治改革，如何修宪，都是一个至关重要的问题。实行宪政，离不开一部符合民主、自由、人权等普适性价值的"好"宪法。

八二宪法存在着重大缺陷，只适合于计划经济体制和"改革"开放初期，已严重脱节于当今政治、经济、社会发展状况。例如，它未能确定无罪推定原则，没有民主国家宪法中不可或缺的这么一句：任何人未经法院依法判决为有罪之前，被推定为无罪；宪法中有关社会主义公有制的叙述，已大大落后于所有制变革的现实；宪法中充满许多灰色地带，如没有限制中央军事委员会主席的任期就是；有关军队、选举法、政府权力等条款。还有，关于理论问题、信仰问题的条款，都是不宜写进宪法中去的。现行宪法的序言，充斥着叙述性内容，就极不严肃。

现行宪法存在的种种学理、观念、思想、现实问题，有待于宪法专家深入具体的研究。"宪法者，万世不易者也，故当其初立也，不可不精详审慎，而务止于至善"，所以当年梁启超氏在《立宪法议》中建议，为了保证立宪的顺利进行，在考察美日欧训各国宪法之同异得失后，还要成立立法局，写成草稿，还应颁行天下，令全国人民辨难讨论，或著书、或发文、或演说、或上书，逐条辨析，如此五年或十年，然后才损益制定。

梁氏之言，至今犹值得参考。曹思源君于宪法素有研究，曾于九九年一月在"亚洲资本论坛"演说中提出"修宪四项基本原则"：保证宪法贯彻执行、人民利益高于一切、无罪推定、公开化等。我都极为赞成。

宪法至上和违宪审查思想，是行宪不可或缺的一体两面。保证宪法贯彻执行的原则如何体现出来？大的整体的方面，需要政治体制的民主化，小的方面，不妨借鉴美国和欧洲的违宪审查制度。美欧两种模式的区别在于组织违宪审查的方式不同，美国整个法院系统皆有权实施宪法审查，在欧洲，则由专门的宪法法院进行，其它方面，如违宪审查的功能和影响，则大体相似。曹思源君提出的设立宪法委员会和宪法法院的方法，类同于欧洲模式。

关于设立违宪审查制度和宪法监督机构，已争论多年。中国要成为法治国家，按世贸组织有美要求，建立宪法监督机构已是迫在眉睫的问题，也是社会各界的强烈期望。胡锦涛强调要"研究和健全宪法监督机制，进一步明确宪法监督程序，使一切违反宪法的行为都能及时得到纠正"，并主张"实践没有止境，宪法也要随着实践的发展而不断完善，要适应改革开放和社会主义现代化建设的发展要求，根据实践中取得的重要的新经验和新认识，及时依照法定程序对宪法的某些规定进行必要的修正和补充，使宪法成为反映时代要求、与时俱进的宪法"，已透露出一定的修宪意向和重塑未来国家体制合理性的愿望。

不过，正如王丹指出，"目前共产党的体制下，不会允许权力受到侵犯"。因此我对一党独大主导下的宪法修改和"依法行政，公正司法"（胡锦涛语）不抱大的希望。宪法之纲不狠抓，政治之目终难张，所谓法治、德治，只能是疲而无力、萎而不举的假冒伪劣货色。

首发《民主论坛》；http://asiademo.org/gb

东海一枭2003、2、24

作者：东海一枭 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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你们要将促进神秘的宪政改革变为启发人民觉悟的解放和改良运动。 -- 邢国鑫 - (15092 Byte) 2003-3-13 周四, 下午6:49 (78 reads)

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