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 减肥减肥，愈减愈肥 |
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东海一枭
[个人文集]
加入时间: 2004/02/14
文章: 4280
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作者：东海一枭 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
枭鸣天下之一四二：
今年是羊年，古时“羊”、“祥”通假。当人们纷纷互祝三羊开泰、吉羊如意、羊羊得意时，我总是不合时宜地想起羊肠小道、羊质虎皮、歧路亡羊、饿虎扑羊、如狼牧羊、羊皮膏药等成语。特别是十羊九牧这个典故，令我感慨良多。
“十羊九牧”典出《隋唐·杨尚希传》：“当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九牧”。据史料记载，隋代官民比例是1∶4026人，这个比例方之今日实在是微不足道。当时即有“十羊九牧”之说，今日官民之比已高达1：25，无论纵比横比，都是超超领先，真不知要用何语才能形容了。
对于官场机构重叠、人员臃肿、官多民少、人浮于事的肥胖症，早已是众所周知、众口同斥，无劳费舌。民谣曰：“三分之一的干，三分之一的看，三分之一的瞎捣乱。”可谓高度概括了这一官场病象。
英国著名的政治学家帕金森在阐述官僚机构人员膨胀现象时，揭示了这样一个原理：行政机构如金字塔一样不断增高，各种人员总是越来越多，结果势必组织效率越来越低。后人称之为“帕金森定律”。 各国政府，几乎不同程度地染上过这种恶性的“官场传染病”。但大多数西方国家通过民主制度的完善而获得较好的疗效乃至根治。中国则始终是重病缠绵。建国50年来，可以说行政机构的改革一直没有停止过，大的改革就进行了六次，自改革开放以来又进行了4次大的机构改革，却一直未能跳出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈”。
最近一次是世纪之交由铁面宰相朱镕基所主导，人称这一次机构改革，从中央到地方，裁减机构之多，分流人员之众，力度之大，决心之狠，都是空前绝后的，号称是五十年来中国规模最大的一次。除了实现提高效率、适应政治、经济发展需要的近期目标之外，还确立了要逐步建立一个功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体制的长远目标，并且紧紧抓住职能转变和理顺关系两个环节，实行定职能、定机构、定编制的“三定”方案。
然而，效果如何，看看吃财政饭的是多了还是少了就可知道了。据《转轨的中国》一书披露，1992年统计，中国靠国家财政预算支付工资的人员接近4000万，按每人每年1万元算，现有财政供养人员就需要4000多亿元。按中国12亿人口的比例计算，官民比例为1：30。经过“朱镕基变法”之后，吃财政饭的人还有多少，要吃掉多少钱，最新数据我还不知，但日前在某媒体见到官民之比已达1：25！原来，从行政机关裁减出来的人员又以各种名目「分流」进事业单位，令财政供养人员迅速增至四千五百万之多。这不是减肥减肥愈减愈肥了吗
北京大学政府管理学院扬凤春副教授在接受《二十一世纪环球报道》采访时说什么：仅从规模和人数来看机构改革的成败，意义不大。转型期政府面临诸多挑战，机构改革应以提高施政能力和自律水平为重点，单纯精简机构规模与人数是把复杂问题简单化了。
提高施政能力和自律水平当然重要，可如果机构减不了肥，人浮于事、十羊九牧现象依然故我，谈何施政能力、自律水平？堂堂教授没听过西方管理学界有一条著名的苛希纳定律吗：如果实际管理人员比最佳人数多2倍，工作时间就要多花2倍，工作成本要多花4倍。
最近“两会”期间，“机构改革”之声雄波又起，各大“喉舌”喜气羊羊，老枭以为不过羊皮膏药而已。精简之路乃羊肠小道，连颇得民心甚具威望的老朱都虎头蛇尾、半途而废，小胡小温等新人初上台，威权既不足，能力又有限，岂能走通？绝难走通！
精简机构人员与税赋改革一样，都是专制、人制社会的老大难问题。清华大学的秦晖教授的“黄宗羲定律”，概括了封建赋税制度“三大害”。温家宝在“两会”上说，“历史上税费改革进行过不只一次。每次税费改革后，由于当时社会政治环境的局限性，农民负担在下降一段时间后会涨到一个比改革前更高的水平，走向了原先改革目的的反面。明清时期的思想家黄宗羲称之为‘积累莫返之害’，这就是所谓的历史上有名的‘黄宗羲定律’”。他表示，“共产党人是彻底为人民群众谋利益的。我们一定能够把乡镇机构精简下来，一定能够把过多供养的人减下来，一定能够走出‘黄宗羲定律’的怪圈。”
老枭可以百分百肯定，机构改革，新的领导班子一定摆脱不了“帕金森定律”，税赋改革，温家宝一定走不出黄宗羲定律的怪圈。你瞧温家宝的话大前提就是错误的：“共产党人是彻底为人民群众谋利益的”。妇孺皆知这是歁世谎言。既使西方民主国家权力受到有效制约的执政党及其公务员，也不可能“彻底为人民群众谋利益”，何况唯我所欲、唯我独大、唯我最腐的老子党？
据香港科技大学丁学良教授分析，从历史上看，对官僚系统进行大规模的改革有四种可能的方式。一种是通过军事政变，有些发展中国家文官腐败严重，军队是打破既定秩序最有力的组织。第二种方式有一个强有力的领袖人物，自上而下发动的碰坏性运动，使整个官僚系统完全崩溃，中国的文革就是这种方式。第三种方式也是自上而下的，但它的发起者是一个开明的专制的权威领袖，并通过不断学习的和平改革方式进行，日本明治维新即是这种方式的典型代表，新加坡的李光耀也是以这种方式推动改革。第四种方式是现代西方国家的通行方式，即民选政府推动官僚系统改革的方式。民选政府自身有力量推动改革，是因为他们是选举上台，具有政治学意义上的合法性，他们受民之托，也有改革的使命感，所以能大刀阔斧进行改革。从全国目前机构改革的现实情况看，不符合其中的任何一种（2003.3.10《《二十一世纪环球报道》》）。
一、二种改革破坏性负作用极大，非所宜为，第四种效果作用最佳，非所能为，目前中国勉强可走的是第三条道路，看来只能寄望于一个开明的专制的权威领袖，以和平方式自上而下地推动政治改革的同时进行机构改革。不然，不论“改革”的口号叫得多响，只要不触及政治体制这个根本，终究是空谈。不仅机构减肥、愈减愈肥，其它税赋、国企、金融、财政、投资、价格体制等改革…，都是修修补补即补即漏的治标之策，前景惨淡、成功无望。
正如张黎明先生在《中国行政机构批评》中所指出：“我国现行的行政管理体制，先是脱胎于封建社会的皇权专制政体，继而又照搬苏联的计划经济体制，这两种体制都是建立在权力高度集中的基础之上的，虽然这是两种性质根本不同的政权，但是维持这种体制的一个支撑点，都是有庞大的国家机器和膨胀的官员构成的管理阶层。为了建立这样一个管理网络，官员的委任常常超越岗位编制，机构的设置往往重叠交叉，以至于造成“官”与“民”的比例越来越趋于失衡”。
一个专制、人制的社会，必是一个“黄钟毁弃、瓦釜雷鸣”的择劣汰优的社会，“不称职的官员”永远占了大多数。根据“帕金森定律”， 一个不称职的官员，有三条路可走，一是将位子让给能干的人；二是选一位能干的人来协助自己；三是任用两名低水平的助手。对于这位不称职的官员来说，除非有强制性的力量存在（制度），他是不会走第一条路的，那样他会失去许多利益；第二条路他也不会走，因为那样会使自己多出一个有力的竞争对手；只有选择第三条路于他最稳妥。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，而自己则能高高在上发号施令，同时也没有人成为自己晋级的障碍，而下级既然能力不济，他们又会上行下效，为自己找两个更加无能的助手。如此恶性循环，十羊九牧，又何能免？
机构臃肿人浮于事似已成为无解的方程、难解的结。专制之虎倘不除，“改革”、“精简”终徒劳；人制之牧倘不改，中国人民永远是歧路上、牧鞭下、虎口边的羊！
首发新世纪网址： http://www.ncn.org/
东海一枭2003、3、12
作者：东海一枭 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org |
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