海纳百川 :: 阅读主题 - 强大政党的作用。ZT

海纳百川

登录 \| 登录并检查站内短信 \| 个人设置	网站首页 \| 论坛首页 \| 博客 \| 搜索 \| 收藏夹 \| 帮助 \| 团队 \| 注册 \| RSS


	主题: 强大政党的作用。ZT

海纳百川首页 -> 罕见奇谈

阅读上一个主题 :: 阅读下一个主题

作者

强大政党的作用。ZT

叶酸酸
[博客]
[个人文集]

游客

标题: 强大政党的作用。ZT (133 reads) 时间: 2003-1-14 周二, 上午8:53

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

6．现代民主和古代民主的区别

61,区别。

我们说过，中俄两国的改革，都是要把专制政体，变成民主政体。可是民主也有古老和现代之分。现代民主政体有自己的特点，或许有人说，公民投票，多数决定就是民主。首先我们必须说明，那是古代民主的特征。在部落时代就有选举首领的习惯，而且也是多数人说了算。如果现代国家还是个村子，或许能用这种民主治理。但是现代国家太复杂了。它不是村子，也不是部落，所以也不能用古代民主的办法治理。现代民主有自己的特征。其中有两个特征最为突出。

第一，是现代民主中有三个互不重合的领域。一为普遍权利领域，这个领域中不分多数少数，只要是合法的权利，都得到法律的保障。第二个领域是多数决定的领域。这个领域包括选择谁承担公职。比如总统是公职，谁来当总统？你是张三，我是李四，大家只好用投票的方式，由多数决定谁来当总统。这第三个领域是特权领域。比如海关官员可以让你出示护照，你不出示他就不让你近关。而你则不能让他出示护照，他不向你出示，你也不能不让他进关。你和他在这个特殊方面的权利不一样。他有特权而你没特权。所以这个领域是他的特权领域。现代社会必然有很多特权领域，不然不能运行。

以上所说三个领域，各有自己的界限。在其中一个领域中实行的规则，必不能越过界限，在另外一个领域中实行。比如海关官员可以让你出示护照，但是如果你有护照，他就不能不让你入关。因为有护照就可以进关，是普遍权利。人人都有，谁也不可剥夺。海关官员的特权领域，局限于检查护照，和如果你没护照，他可以不让你进关。但如果你有护照，就超出了他的特权范围。而进入普遍权利的领域。他的特权失去效力。如果他不让你进关，他就是滥用职权（特权），他就应该受到惩罚。

现代民主和古代民主的区别之一，是建立了普遍权利、多数权利和特权这三个领域的分界线。而且是清楚明确的分界线。使这三个领域井水不犯河水。他保证各权自立，互不侵犯。而古代民主中没有建立明确的分界线。改革之前共产党推行的民主，先是沦为一党专制，后来沦为一人专制，原因之一是共产党的民主集中制理论相当古老。在其中并没有划定上述三权的分界线。结果很容易就先用多数权利侵犯普遍权利，然后用特权侵犯多数权利。很快就使公民的各种权利，消失在毛泽东个人的特权之下。

现代民主和古代民主的第二个区别，是需要依靠一个有效强大的政府。这一方面是因为现代社会太过复杂。人和人的交往过于密切。任何人都有比以前多得多的机会伤害他人，也有比以前多得多的机会被他人伤害。所以为了保护所有人的权利。必须有强大政府。我们从交通方面就可以看出来。以前路上没车，也没车祸。随便你怎么走。如今车祸频繁，中国一年有将近十万人死于车祸。而在五十年前还不到三千。因为那时走路，现在坐车，那时不出门，如今到处走。那时候用不着这么多交通警察，交通警察用不着这么先进的设备。如今就不同了：现代社会就是这么个样子，你一不小心，命就没了。或者，你一不小心，就要了别人的命。既然现代社会比以前危险得多。所以也就需要更强大的警察机构来维持秩序，也就是维持法制。

就是因为这样，现代政府需要很多特权，和一个专业的行使特权的公务员集团，这个集团的职业就是作政府工作。他们不是民选的，而是用考试选聘的。这考试选聘之法，中国人最熟悉了。因为中国用这办法选聘官员，已经至少有一千三百多年的历史。西方国家在建立现代政府的时候，真正是借鉴了中国（而非英国或其他什么国）的科举制度。所以考试选聘公务员，是始于中国的老办法。如今全世界先进国家都采用。政府就是靠这些公务员支撑着。

我们要说明，这里说的政府，是指多元化政府，也就是包括法院军队的政府。也就是说，这里说的公务员，包括政府官员，法官和军官。我们知道，他们都可以算是职业公务员。公务员＝官。这么说就明白了。现代政府的效率全看官集团的素质和士气。

62,强大政党的作用。

现代民主和古代民主的第三个区别。是现代民主需要强大的政党。我们可以把国家当成一个超大型的的企业。而公务员——官员，就是经理。在上面说过，现代企业由经理集团管理，但是经理集团的权利过大，责任太小。官员集团也是这样。举一个例子，远华走私案里，一个海关官员勾结不法商人，一下子给国家造成三百多亿的税收损失。且不说对国产香烟的打击。这个官员被抓起来并被判了刑。但是这损失是没法挽回了。也就是说，官员的权利太大，他给人民造成的损失，他自己无力补偿。为了避免这类损失，只有一个办法，就是随时密切监控官员和政府行为。所以民众需要一个强大精明的势力，作这件事情。这个势力就是政党。有人说，议会可以监控政府官员，实际上，议会是政党监控政府的工具。起作用的还是政党。关于现代政党的社会作用，已经有很多学者论述过了，在这里只简单地说说。政党的作用大致是：发动民众，提出政策，监控政府。执政党的功能更多一些，他们负责聘用官员，并为政府的表现，向民众负责。中国共产党为什么会胜利，因为他在某些方面相当现代化。至少在解放之前，比国民党要现代化得多。他现代化的标志就是很会发动民众，并提出得到民众认同的政策。这方面毛泽东是大专家。他在湖南没出道的时候，就写了一篇“论民众的大联合”。讨论如何发动民众。他的这篇文章，是中国第一篇以动员民众为题目的论文，也应该说是第一篇论述政党工作的论文。以后他专靠发动民众，进行政治活动。这是他高明的地方。因为现代政党工作就是发动民众。民众是政党的基础和力量来源。在以前，有了民众就有兵源，如今又了民众就有了票源。以前有了兵源就能执政，如今有了票源就能执政。所以这发动民众是政党的基本工作。从这个意义上说，毛泽东是中国的现代政党的创始人。大家都看过鲁迅的“阿Q正传”。其中说到国民党不会发动民众。连阿Q这样的急于革命的人物，不但被国民党排除在外，而且被国民党杀掉了。毛泽东比国民党高明多了：他充分地动员并利用了包括阿Q在内的大批民众。

监控政府也是现代政党的任务。发动民众的目的是监控政府。不发动民众就没力量监控政府。如今个人的力量太小，不能监控政府。只能靠政党，政党那里来的力量，他凭什么就比个人的力量大？就是凭他能发动民众，组织民众。让民众支持他们，投他们的票。他掌握了票源。可以进入议会，利用议会监控行政当局。所以这发动民众和监控政府相辅相成。

在议会制国家中，议会的作用，好比企业的监事会。议会中的多数（或是一党或是多党联合）负责聘用各部部长（好比聘用企业经理），审核国家的重要活动（制定和批准法案和预算）。多数党领袖也是政府的首脑。以便对政府官员作更密切的监控。政党本身不能直接对政府采取行动，他们必须通过议会。议会是政党的工具。

再次强调：现代社会不能靠个人监控政府。如今到处都放个“检举箱”，让个人检举贪官污吏。结果什么用处也没有，贪官污吏越来越多。这是因为面对监控公务员集团的重大任务，个人的能力不足。必须依靠强大的政党。我们知道现代成熟政党吸收了大量政治人才，自己有自己的集资渠道，情报系统，顾问集团，和培养人才的计划。所以他们比个人的力量大很多。他们可以胜任监控官员集团的任务，而个人却不能。

也就是说，现代政治的主要问题，是官员集团和民众之间的问题。民众需要集权、有特权，专业和高效的政府，而这造成了官员集团的权利过大。为了监控官员的行为和政府活动，只能依靠强大的政党。而不能靠政治家个人。所以，现代政治的特点，是民众选聘政党监控政府（官员集团）。官员集团和政党互相分离，互相监督。在现代国家中，公务员集团在政治上中立，不参与党派活动。公务员要想参加党派活动，必须在辞职之后。这叫作“党、政分立”。同时，公务员也监控政党的活动。把政党活动限制在法律允许的范围之内。比如本次美国总统大选，政党之间争得难解难分，最后由法官来裁定胜负。法官可不是民选的。他是职业的从事公务工作的人员。

简单地说，以前的三权分立（司法、立法和行政），互相监督的体制，可以说是横向监控体制。这种监控必须有纵向监控辅助，才能起作用。这纵向监控就是政党和政府之间的监控。当年孟德斯鸠设想政府三权分立，互相监控的时候，他认为政府官员应该不拿工资，而且是业余的，并直接从民众中选出。可是政府工作这么复杂专业，他的设想从来就没实现过。

如今公务员集团是职业性的、专业性的，而且权力很大，必须有相应强大的力量，才能和它抗衡。说实在的一个小小的派出所，就能狠狠地整治某个个人或家庭。如果这个个人没有政党的支持，他连对一个户籍警都不敢说三道四，如何敢发表政见，监督政府？如果没有政党对政府的制衡，传媒也不敢对政府说三道四。

63,历史——政、党之争

或许我们可以从政、党分立的角度，看看共产国家的历史。

首先共产国家（包括解体前的东欧）都有强大政党和政府。这是现代政治的特征。共产党非常强大，政府的效率也不算差。至少比以前的政府效率高得多。共产党对政府公务员的监控，也很严密。我们知道，共产党的法宝之一，是“支部建在连上”。实际上任何角落都有党组织。据说这种办法，由托洛斯基在组建红军时首创。当时的情况是：红军需要职业军官来领导军队，但是又怕他们在政治上不可靠。所以必须派出政治委员，密切监控军官的行为。以后在共产党军队内，政治干部整业务干部，成了固定模式。这说明两个问题：A.当时共产党特别明白发动民众意义。他干得比谁都好，B.共产党早早地就发现必须由政党监控职业军官集团。这好比是监控职业公务员集团。

在以上两方面，他们十分先进。这种先进，是他们成功的原因。

但是在成功地夺取政权之后，他们就犯了错误。错误就是他们把政府消灭了。政党自己变成了政府。党员直接变成了官员，党务——阶级斗争和实现共产主义，变成了政务。若干套“班子”，都在党的领导之下。在这种情况下，政党就是政府，不但是行政机构，而且是议会法院，如此，政府的诸元合一，党、政也合一，纵横双向制衡全不起作用。

在新中国的五十年多里，也有党、政稍有分开（只是有一点分开）的时候，比如毛泽东因大跃进失败辞去国家主席职务后，形成毛为党主席，刘少奇是国家主席，各管一摊的局面，这时就有点政府和政党分立的意思，只是有一点点这种倾向。但是毛泽东马上就让这个局面终止。毛利用文革把刘抓起来整死。把地方政府中倾向刘的人清洗干净。党又变成了政府—中央文革小组管所有的事情，从政策到官员任命。这种情况属于政党不受政府的监控。并代替政府。比如党主席说把国家主席抓起来，就抓起来了。什么法律程序也不需要。政府总理周先生更不敢对党主席说一个不字。大法官自己也被扣起来。他们都必须高喊毛主席万岁，还要挥舞小红书，政府是党的“驯服工具”（刘少奇语）。不能制止政党的乱搞。

中国的历次运动，都可从党、政之争角度分析。解放前的事情就不说了，解放后的反右运动。也有共产党整治政府的内容。因为那时候的政府，好像还是个联合政府。非共产党人士和党派，在政府各部分中还有一定的力量。他们多是专业官员，也就是所谓知识分子。我们知道，现代政府靠他们支撑。其中有些是共产党员知识分子。他们是政府工作的专业人士。他们和共产党的核心部分，也就是毛泽东依靠的那部分工农分子，在解放之后，互相渐渐分离。分离的原因并非因为他们的出身成份不同。而是因为现代社会需要党、政分立。因为那是两个不同的专业工作。政府需要政府工作的专业干部，党需要党务专业干部。现代社会需要他们各干各的。就像需要钳工和车工各干各的一样。

以毛泽东为首的一些人，是党务工作的专家，他们很会发动群众，那是他们的专业。但是他们没有政府工作的专业知识，所以不可避免地渐渐脱离政府工作。可是毛先生不愿意。

反右运动主要是打击企图使党、政分立的人。重点对象是政府工作专业人士。当时知识分子干部“鸣放”的目的，实际上是力图建立现代专业化政府，并用政府的来监控政党——主要是共产党。右派分子的意见，多是谴责共产党派到政府里的官员，不懂业务而且乱指挥。还有极少数胆大的，敢谴责共产党自己违反宪法。他们的意思是政党不应该代替政府。党的命令不可代替国法。

当时有些官员或许是政党工作的专家，但是他们对政府工作并不在行。如果让他们继续干他们内行的政党工作，而非来代替专业人士作政府工作，对国家民众都有好处。但是毛泽东不这么认为。毛泽东为反驳“右派言论”，还专门写了一篇文章，论述“外行就应该领导内行”。这篇文章可作为诡辩的范文。

我们只想说明，可以从党、政之争的角度来看中国的历史。而这党、政之争的起因，是一个现代国家的需要党政分离，这种客观需要引发了很多斗争，因为很多人不知道现代社会应该是什么样子。

右派分子也要求共产党的干部接受国法的约束，任何政党都应该接受宪法的约束。这都是现代社会的特点，但是共产党不干。他坚决地要整个地代替政府。谁反对他这么干，就把谁打成右派，于是他成功了。

他的成功马上就变成了灾难。不懂专业的“党府”（政党政府），推翻了陈云等专家制定的二五计划，代之以不切实际的总路线和大跃进。在反右之前的政府中，内行人比较多。如今这些内行都被劳改了，没走的也被外行领导着。他们对毛的计划，绝对不敢说三道四。说了只能使自己也去劳改，没别的作用。毛搞大跃进完全是用作党务的办法，作政务。这就是用发动民众，代替科学计划。炼钢也用发动民众的办法。当时处处都是“小高炉”，“小炒炉”（炒钢），笔者参加过大炼钢铁的运动。亲身体会：小炉子非常浪费，消耗大量能源和原料。产品质量可达到十二世纪的水平，但永远别想达到二十世纪的水平。稍有常识的人都知道，炉子的体积越大，越能节约能源，炉内温度也越高，冶炼的质量和效率也越好，中国有很好的冶金学家，他们都被劳改或外行领导着，所以什么也不敢说，毛的想法是，当年他打仗就是靠发动民众赢的，如今也可以靠这办法在炼钢上胜利。这就是用作党务的办法作政务。结果大家都知道。

跃进带来的灾难实在太大。总得有人负责。毛先生为了推卸责任，可用了不少办法。首先是把揭露真实情况的澎德怀，打成右倾分子野心家，说他想从毛手里夺权。然后是由林彪元帅提出“交学费”论——所有的学生都必须交学费，政党学作政府的事，还能不交学费？结果他的责任就小了很多。他的党的主席、军委主席和党内地位被保住了。但是也必须交出政府权利。刘少奇为首的政府官员集团，以为自己胜利了。他们认为有了建立专业政府机会。那几年，也就是60年到66年，有一点政、党分立意思。只是有一点点。主持政府的刘周邓等人，做梦也不敢和毛分庭抗礼。因为军队在毛手里而非在政府手里。虽然这样，毛泽东对政府工作的干涉，比以前少了很多。不管怎么说，他已经没有任何政府职务。所以政府专业官员集团，利用这段时间好好干了几年，大约也就是六年。就干不成了。党又一次向政府进攻——发动文化革命，并干净彻底地消灭了政府。包括刘少奇本人。党再次成为政府。说实在的这时政府内部已经没有党外专业人士，而且据毛先生说，“资产阶级就在党内”。所以文革的目标并非整治党外人士，而是整治党员。党外人士已经在反右的时候被整治光了。问题是政府已经被共产党员全部控制了。为什么毛先生还是要整治政府官员？说起来这事很可笑。因为这是个科学问题，这问题的实质就是政党工作和政府工作本来就不不同的专业工作。不管是不是党员，如果要做好政府工作，就一定会形成一个政府专业集团，同样政党工作也是一种专业，这种专业必然迫使党务工作者们形成一个党务专业集团。现代社会就是这样。就像现代医院必然有内科外科的分工一样。所以用不了几年，必然形成党、政两个集团分立的倾向。而这倾向使毛先生非常不舒服。因为他要控制一切。他认为一旦有人不受他的控制，那就威胁到他的至高无上的地位。而一旦失去这个地位，从中国的历史看，就意味着受人控制和被人宰割。

中国历史确实就是这样。因为中国的社会十分古老，几乎是两千年一贯制。从来没有纵横制衡机制。毛泽东也不相信世界上能有这种东西——他也没去过西方国家。在刘周邓到欧洲勤工俭学的时候，毛先生在中国农村考察。这对他动员农民有好处，但对建立现代社会没好处，另外毛先生熟读国史，中国所有史实都证明：谁拳头硬谁是老大，老大就可以随便打老二或老N.而老大之所以能当老大，就是他控制一切，及时地发现并消灭隐藏在最秘密角落里的，企图与他分庭抗礼的集团。如果他作不到这一点，他就不能当老大。所以任何政、党分立的倾向，都被毛泽东当作对他的绝对统治的挑战。但是现代社会又必然会产生这种党、政的分工。所以他就倒楣了，他就向唐吉哥德一样，向风车冲锋。他比唐先生更惨，他是向太阳冲锋。因为党、政分离这回事，就像太阳一样，必然并自然地要在现代社会中出现。

我们接着往下说：他把刘少奇的政府集团给消灭了，但是他又发现了另外一个政府集团，那就是周恩来的。这个集团干的还是和他分庭抗礼的勾当，他就向周先生发起进攻。周先生及早地死了。没来得及被毛先生或毛夫人打成反革命。但是紧接着就来了邓先生的政府集团，把邓打倒之后，安排了能力威望都低下的华国锋先生。但是就连华先生也能形成一个政府集团，而且把毛先生遗留下来的“无产阶级革命派”集团消灭。我们说过，这件事毛先生一定是要失败的，因为党、政是两个专业，不可能以党代政。也不可能以政代党。毛先生在解放之后，每隔几年就发动一场对政府的进攻，而且每战必胜，最后他还是失败了。人总不能让太阳不出来。

改革开放之后，以经济工作为重点。共产党的党务工作实际上停顿了。我们知道毛泽东一辈子不停地搞阶级斗争，到死还在为国际共产主义奋斗。这是党务工作，因为共产党的本业就是搞阶级斗争，和实现国际共产主义。改革之后停止了这些工作。这事很好，因为阶级斗争对社会人民都没好处；国际共产主义也没人需要。从这个意义上说，改革是政府集团的胜利。他们在建国三十年后，终于能作政府应该作的事情，而非作政党作的事情。党、府之争从此告一段落。党务不再干扰政府工作。政府工作从改革之后，才真正地走上轨道，也就是稳定地按长远计划工作。以前政府不能这么作。五十年代的政府，在第二个五年计划开始的时候，就被毛泽东先生打乱。六十年代的刘周邓政府，才干了六年，就被消灭。而改革后的政府，可以基本稳定地按计划工作二十多年。也有理由相信，他还能再稳定地干十年。这就是中国改革能有今天的成绩的主要原因。也是港台和外国投资者愿意来中国的原因。换句话说，中国的改革使政府强大，高效，稳定、有计划，知识水平提高。我们说过，现代民主的重要因素，就是有一个强大的政府，从这方面来说，中国改革使中国的民主程度提高。这也不是什么理论问题。我们都能感觉到，现在不管你什么出身，是不是党员，不再受歧视，也不管你是有钱还是没钱，也能吃饱。经济发展更是有目共睹，这都是在改革之前人们梦想而不得的事情。如果没有稳定有效的政府和政策，这些事情都不会实现。

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

返回顶端

显示文章:

海纳百川首页 -> 罕见奇谈

所有的时间均为北京时间

您不能在本论坛发表新主题
您不能在本论坛回复主题
您不能在本论坛编辑自己的文章
您不能在本论坛删除自己的文章
您不能在本论坛发表投票
您不能在这个论坛添加附件
您不能在这个论坛下载文件

[ Page generation time: 0.528902 seconds ] :: [ 22 queries excuted ] :: [ GZIP compression enabled ]