peacemaker
加入时间: 2004/02/14
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开国篇
作者：川端和平
日本的幕末史，从那里写起呢？由于这不是论文，读者所喜欢看的，恐怕不是枯燥的记叙，而宁是传奇。那么，就从“黑船来航”开始吧！是为序。
1776年，北美洲英国的殖民地，开始了光辉的独立运动。经过七年的奋斗，“美利坚合众国”出现在历史的舞台上。这个崭新的国家，她最初的领土，不过密西西比河的东岸，人口不过百万，但她有活力。到十九世纪初，她开始扩张。1803年，她从拿破仑手中购得路易丝安那；1819年，她向西班牙购买佛罗里达；1848年，她战胜墨西哥取得得克萨丝和加利福尼亚，成为太平洋东岸的大国；1867年，她以一百四十五万镑，向沙俄购买阿拉斯加。到1878年，她的人口已达五千万，欧洲诸国，除了沙俄，无可与其比肩者。虽在那时，她不能东进与英法争欧洲的霸权，但却有西进的机会。
1791年，南美智利附近发现抹香鲸巢，这刺激了捕渔业，美国的捕鲸船，出没于太平洋上，1820至21年，有三十多艘，曾到日本附近，但那时尚无与日本贸易的兴趣。到四十年代，情况大有不同。这时候，美洲大陆上，有成群西进的大蓬车，太平洋上的捕鲸船和贸易船，也有增多。据统计，1847年间，太平洋上九百艘捕鲸船中，美国占八百艘，，计投资两千万美元，年获利一千三百万美元。至于贸易船，到1833年，在广州停泊的美船，已有六十余艘。这么多的船只，要进行长途航行，依那时的航海技术，中途要有补给港。打开地图，理想的中转站，是日本和硫球。为了这一原因，美国希望日本的开国。担负这一任务的，是后来被日本人尊称为“我们开国的恩人”的佩里。
佩里的祖父爱得华．佩里，是马萨诸塞殖民地的牧师，他的父亲克里斯托福，是航行欧洲，南美和东亚的船长，他生于1794年4月10日，他的性格，活泼开朗兼有粗暴。他的父亲自美国创立海军后，任军官，因此，希望自己的儿子们也进入海军为国效力，为了这一愿望，佩里和两个哥哥，列海军的军籍。佩里十六岁入纽约海军团为少尉候补生，上舰实习，开始海上生涯。到五十四岁，他以功破格任提督，他在海战中，首先使用蒸汽战舰，因此被成为“蒸汽海军之父”。有这声誉的他，被选派担负以武力强迫日本开国的任务，是合适的。但当海军部长格拉汉姆征求他意见时，他在1851年12月3日的回信中说：“我没有更重要的任务，又没有对政府期望可收到好结果所必须的武力，而只是为阿列克提督的继任者而派遣，我甚不满足。”经海军部长的一再劝告，他才同意。为什么格拉汉姆一定要他担负这一任务呢？因为他对日本很有研究，他在《United States Japan Expedition》中关于日本人的诸多推测，都相当正确。
佩里于1852年11月24日乘旗舰密西西比号离诺福克(Norfock),经西非马提拉岛，第二年1月10日至圣赫勒拿岛，弔世界军人偶像拿破仑的遗迹。11日起锚，24日抵好望角，2月3日出发，经锡兰，新加坡，于4月7日至香港，经澳门，广州赴上海。5月4日抵沪，以苏丝克哈那号为旗舰，于5月23日起锚赴硫球。
5月26日午后三时，佩里的舰队，驶入那霸。经过小交涉，于30日率水兵登陆，直入首里，但未能见硫球国王。随即，佩里离硫球赴小笠原群岛调查，并测量港湾。此后，那霸和小笠原群岛，成为美舰的重要泊地。
这时，发生了一件重要的事，使佩里的使命，发生重大变化，也使日本的命运，发生了改变。
这重大事件，就是美国的总统大选。鹰派人物菲尔莫尔(Millard Filmore)被鸽派皮尔斯(James A.Pearce)取代。佩里的使命，也因之改变。
当佩里离美前，国务院给他的训令，是：“应以诚恳的态度，向日人说明开国的必要，以及美国人并无传教之意，且与英国人毫无关系。但如日本态度顽固，不肯订立商约，即以武力为后盾，表示强硬，不堕美国的国威。”佩里在马提拉岛给海军部长的信中，也曾表示：“在日本拒绝以后，占领一，二个岛屿以为根据地。”但这种态度，自政权转移至民主党之后，发生了改变。新海军部长给他的训令中说：“我国海军的任务，是保护通商，至于宣战与否，那是国会的权力。”，也就是说，要佩里放弃使用武力。美国态度的这一转变，正如日本帝国主义分子德富猪一郎在《佩里的使命》中所说：“实为日本的天佑！”
佩里在小笠原群岛逗留四日后，又返琉球。佩里在军舰上设宴接待宜野座按司，希望与琉球通商。7月2日晨，佩里离那霸，率旗舰及密西西比号，萨拉托加号，朴列茅茨号直航浦贺。
1853年7月8日(嘉永六年六月三日)早，佩里的舰队，通过伊豆海峡，向江户湾航驶。幕府的巡逻船，曾命令停船，佩里不理，并命令各舰作战斗准备。最后，他的舰队进至千代崎下锚。浦贺奉行户田氏荣派与力中岛三郎助，香山荣左卫门至旗舰询问来意。佩里态度强硬，并决定不接待身份低的使者。中岛自称浦贺奉行次官，佩里派上尉参谋康第(Contee)会见。康第告诉日本人，必须有相当的高官，才能和司令会谈，因为司令是美国总统的特使，又要求撤离军舰周围的木船，并拒绝赴长崎。翌日，户田与香山两人再登美舰，与舰长布坎南(Buchanan)，参谋长亚当斯(Adams)和康第会谈。他们坚决拒绝香山所提的要求，并声称：如不派人接受美国的国书，佩里司令就亲自率兵登陆，直接把它捧呈“皇帝”，至于后果，并不负责。这威吓起到作用，香山不得已要求延期四天答复，因为他要向江户请示。美国人答应他的要求。
在这四天时间里，浦贺的情形，非常紧张。江上泊着日本人从未见过的“黑船”(蒸汽轮船)，并口吐黑烟！岸上布满手持武器的武士，准备战争。夜间，四处烽火，并响警钟。虽然战争尚未开始，但朝野上下所受的震动，已超过忽必烈的部队在北九州登陆时的情景。江户至横滨间，紧张的气氛，达到极点。当时整个江户城的吏役，如临大敌，物价暴涨，富豪们忙于迁徙，大奥为求“天下太平世上静谥”，向宽永，增上各寺献银祈愿。百业停顿，只有马具匠，武器匠和搬运夫，利市百倍。无数关心国事之士，献使人发笑的御敌方案。但诸大，小名，却忙于返回封地。
这时，我们的视点，转到江户方面。江户方面主持大局的，是大老阿部正弘。阿部，是三河武士之后，德川家谱代，备后福山十万石的城主。祖先中多人曾任老中。他本人二十五岁即任老中，到水野忠邦下台，他就继任为大老。他是稳健的政治家，在他执政期间，曾调和水户藩斋昭和将军家庆之间的矛盾，并与岛津斋彬协力，希望巩固幕府。但由于他缺乏大魄力以及对国际情况的了解，使他在面对外力压迫时，颇为惊惶失措。
对于美国的行动，幕府曾经得到过荷兰人的通报，阿部大老也曾派人勘察海防。但他也明白，幕府已经缺乏东照宫时的实力，已无力御外侮。因此，他对佩里的到来，一方面，檄召各藩警戒海防，一方面向斋昭征求意见。斋昭对于世界的知识，是一张白纸，自然提不出可供实行的方案，但他却坚持礼仪为先，作出这样的结论：先接受国书，再徐图对策。于是派井户石见守弘道，急赴浦贺，代将军接受国书。
7月14日(六月九日)，作为会见的场所----久里滨，张着葵纹的幔幕，和大大小小的军旗，附近要地，散有五千以上的兵力，但这些部队的纪律和秩序，都表现出他们不是训练有素者。他们携刀，枪，火药枪，列于第一队，后方是骑兵。至于好事的村民，则在队伍之后，观看空前的盛况。
内容: 佩里对日本人的态度，并不完全信任。他命舰队驶进有效射程，并派舰长布坎南率兵一百上岸警备。他自己则在震耳的礼炮声中，率兵士登陆。香山荣左卫门与翻译为前导，两名强壮的水兵持国旗及舰旗跟在他们后面。佩里的两侧有高大的黑奴。他们一行，受到户田伊豆守，井户石见守礼貌的接待。国书接受的仪式，不过三十分钟。井户石见守说：“此次背国法，受领国书，但不能举行任何会谈，请速退去！”佩里知道这是对方的缓兵之计，回以激烈的言辞：“二，三日内，将离开日本，但明年四，五月间，还要再来！”日人又问：“明年还率四艘船前来吗？”佩里又给他们以精神上的打击，答道：“恐怕还要率更多的军舰来！”
佩里所递交的国书中，表示美国的友好，愿与日本通商，以及希望日本允许美国船只在日本港口停泊补充燃料和给养，并希望日本能够救助美国的失事船只。虽无威胁的内容，但其中有一句话，足震撼日本人：“我们的汽船，自加利福尼亚出发，二十日内即可抵达贵国。”！
佩里去后，幕府急筹对策。这时候将军家庆病重，不能视事。到六月二十二日逝世。聪明的阿部，知道国家多事之秋，如果公布将军的逝世，也许会引起大变，因此一个月内密不发丧。一个月后，三十岁体弱多病的世子家定嗣为十三代将军。阿部密不发丧的另一目的，是希望在那三十天里，决定对外的方针。本来这一大事，应操纵于幕府之手，但现在因为德川氏的实力，已不足以应付外力，只好向各藩“咨询”了。
七月一日，阿部在江户城内召集诸藩主，出示美国国书，并征求意见。各藩的意见，计有以下几种：
一，拒绝美国的要求，来则不辞一战。 尾张(德川庆胜)，水户(德川庆笃)，一桥(德川庆喜)，越前(松平 庆永)，津(藤堂高猷)，桑名(松平定猷)，长州(毛利庆亲)，肥前 (锅岛斋正)，松代(真田幸教)，盛冈(南部利刚)，二本松(丹羽长 富)，阿波(蜂须贺斋裕)，沼津(水野忠良)
二，暂延决定，待军备修整后拒绝之。 萨摩(岛津斋彬)，川越(松平典则)，今治(松平胜道)，饭田(堀亲 义)
三，暂许通商，待军备修整后拒绝之。 宇和岛(伊达宗纪)，加贺(前田斋泰)，仙台(伊达庆邦)，肥后(细 川斋护)
四，答应美国的要求。 中津(奥平昌服)，郡上(青山幸哉)
五，暂许美国的要求。 佐仓(崛田正笃)，村松(堀直央)
六，贸易只限长崎。 筑前(黑田斋溥)，津山(松平斋民)，忍(松平忠国)
七，许有条件的贸易。 掛川(太田资始)，小滨(酒井忠义)
八，不明言许与不许。 安芸(浅野斋肃)，彦根(井伊直弼)，足守(木下利安)
我们要注意的，是彦根藩主井伊直弼，这个在风暴中不表态度的人，不久以后，将被时代的浪潮，推到历史的大舞台上。
从藩主的人数和他们的实力来看，攮夷派是占优势的。至于各藩士的态度，可以想象得到的，是攮夷论的盛行。且不论下层群众，就是那些稍有学问的人，终日读古书，不知天下大势，一听到“夷”来，即喊“打”，“攮”，至于是否有实力“打”，“攮”，那就和他们无关了。
至于攮夷派的首领水户德川斋昭，在他七月九日给阿部的信中，明白地说战难和易，但并未公开的站在开国的立场。他和顽固的保守派所不同的，是提出如果要战，必须先扩张海军和制造武器。
可以看出，佩里的武力，已经造成幕府的政治危机，朝野上下意见分歧。阿部大老在接到各藩的意见书后，一定会后悔的。因为外交大权，本应操纵于幕府，无需“咨询”各藩。既然下问，一定要先有众议一致支持开国论的把握，否则，不仅多此一举，还引起麻烦。说到这一点，公正的说，阿部虽有开国的决心，却缺乏作为一个政治家的才能。
虽然如此，另一方面，阿部也受到了若干可贵的意见，它不是由藩主提出，而是由幕僚贡献的。在这些人中，最值得重视的，是向山源太夫和高岛秋帆两人。这两个洞悉海外形势的人，断言不能“攮夷”，而应开国。向山由对比日本与欧美的武器和战法说起，指出日本不宜战；再由诸侯，旗本，家人们的穷困，说明日本不能战。他的结论是：“兵者国之大事，关系社稷存亡，不宜轻率。求最终之胜利，忍一时之耻，待将来国富兵强，徐图其事未晚。”，因此，他主张答应美国的主张。应该说，这是中肯的结论。至于高岛，是有名的兵学者，炮术家，他有资格说：日本的军舰大炮，无一可抵挡美国人，所以不能战。至于通商，是互通有无的事，并不只对美国一国有利。
阿部接受向山和高岛两人的意见，决定开国。同时，他也关注海防。九月十五日，他解除造大船的禁令，并急于建造品川湾炮台。十一月，又向江户，大坂的富豪，要求献金以固海防。同时，京都的小朝廷，突然利用这一良机，企图过问国事：十一月二十七日，孝明天皇特派三条实万，坊城俊明两人，前往江户，探询外交情况。请注意，这是二百余年来，京都第一次干涉幕政。这也许是新时代的第一个信号！
这时的日本，犹如平静的湖面，投进了一块顽石，激起层层涟漪。涟漪还未消失，又一块顽石投了进来----佩里又来了！1854年1月14日，佩里先至那霸，得东印度总督函，云大将军逝世，幕府服丧，暂停对外交涉，请他再考虑访日的日期。佩里不相信家庆的死亡，认为那是幕府的缓兵之计，决定不变预定方针，遂率苏丝克哈那号，南安普敦号，万达利亚号，文森尼斯号，莱克星顿号，密西西比号，皮尔斯夫人号，马其顿号和旗舰波哈坦号东航。到镰仓附近，马其顿号搁浅，花了一些时间抢修，然后于2月13日(正月十六日)驶进浦贺。这次的舰队，计炮二百五十门，载士兵一千六百人！
舰队停泊的地点，是距浦贺和江户各二十里的小柴冲。这一行动，吓坏了幕吏。浦贺奉行马上派支配组头黑川嘉兵卫赴美舰。黑川会见波哈坦号舰长亚当斯，要求开往浦贺，但所得的答复是：“提督不欲赴浦贺，要在泊地的对岸会见日本官员。如不答应，就溯江户湾，直往江户。”
得到急报的阿部，即召开阁议。当前的问题，是设法不让美舰驶入将军的居城，因此，急派林大学头为首席代表，率町奉行井户对马守觉弘，浦贺奉行伊津美作守政义，目付鹈殿民部少辅长锐和儒者松崎道太郎等接待佩里。阿部给他们的训令是“慎重行事，莫辱国”。
林大学头一至小柴冲，因美舰不肯后退，决定以横滨为接待地，临时在久里滨的大广场上，建会议所。3月8日(二月十日)，日方代表，由神奈川乘船至横滨(这时的横滨，还是荒地)，佩里等约五百人，亦于礼炮中登陆。依佩里的记述，林大学头是有礼仪的老实人，其他人给提督的印象也不坏，只有松崎被误认为是间谍。第一天的谈判，当然不会有结果，但聪明的佩里，却从公文包中取出日美通商条约草案，以及鸦片战争产物之一的美清通商条约，交给林，请他参考。
这次的谈判，在和谐的气氛中进行。3月13日(二月十五日)，佩里命马其顿舰舰长阿伯特(Abbott)献上美国给幕府的礼物，那时新西方文明的产物----火车头和铁轨的标本，电报机两架，电线四束。这还不够，美国人在威廉的指挥下，实地演习。当在场的日本人，清晰地听到一里以外的人的说话声音时，还能不惊讶吗？还能说那是野蛮的夷人吗？又当他们看见火车模型，听到这机器一小时可驶七十五里之远的说明时，还能说自己有“攮夷”的实力吗？这还不够，佩里又以诚恳的态度，在舰中招待他们，让他们参观机器工业的文明。当他们目击到蒸汽机的转动，以及步枪射击的锐利时，他们还能轻易地作出这样的结论：神国的土地，夷人是无法进来的吗？聪明的佩里哟，你虽然不是日本的第一个侵略者，但你的行为，给“大和民族”所留下的印象，比忽必烈要强得多，就是你身后一个世纪的麦克阿瑟，也赶不上你，因为你是以文明征服日本人。只要明白这一点，就能理解为什么以后日本有识之士，称他为“开国的恩人”了。
翌日，日本的代表，也回赠礼品，那是东方旧文明的产物----涂金的书架，文库，砚台，香炉，花瓶等，另送米二百俵，鸡二百只。至于给佩里本人的礼物，是日本的货币，日本刀两把，火绳枪(就是战国时代的“铁炮”了)三挺。落后的日本人，表示他们的气力，令七十五个力士负二百俵米奔走，引起美国人的微笑。这一天，外交的代价，是令佩里满意的开放下田和箱馆两地。
三月二十七日，美方在旗舰上招待日本代表，日使们首次饮“三鞭酒(香槟酒)”。宴毕，黑奴跳舞，以娱嘉宾。即醉且饱，曾被主人一度认为是特务的松崎，手拍佩里肩，用日语大呼“日美同心”，这是日后日本外交家的特有姿态----这是第一次表现。在这时候，谁会想到八十七年后，有“日美同心”的代价----珍珠港的突袭呢？！
3月31日(三月六日)，全部交涉结束。外交的成绩，超出佩里的预料。当日，用英，日，荷三种文字，草成条约书各三份，双方代表愉快地签字。内容如下：
美利坚合众国与日本帝国，以两国人民诚实不渝的亲睦和交往为旨，缔结此后遵守的条文。由合众国派全权代表佩里赴日本，日本君主派全权代表林大学头，井户对马守，伊津美作守，鹈殿民部少辅，以敕谕为信，双方订立左约：
第一条：日本与合众国，其人民为结永世不朽的和亲，无地域及人品的差别。
第二条：伊豆下田，松前箱馆两港，日本政府对美国船只所缺乏的薪水食品煤炭准备给予，又下田港，条约书签字时，即开放，箱馆则在来年三月开始开放。
第三条：合众国船只漂至日本海时，日本给予援助，漂民护送至下田或箱馆。至于日本漂民及其所有物品，亦受同一待遇。又援助漂民所用费用，两国花费相等，故不必偿还。
第四条：漂民或来国的人民，与他国受同等的优待，不得拘禁，但应服从正直的法度。
第五条：合众国漂民等，在下田，箱馆中，与在长崎的唐人，荷兰人待遇相同，不得拘禁。下田港内小岛周围凡七里之内，得任意徘徊，箱馆方面待日后决定。
第六条：必须物品及其他，双方谈判后决定。
第七条：合众国船只，至下田，箱馆两港时，须以金银钱及物品，购买所需物品，应依日本政府的规定。
第八条：求薪水食品煤炭及其他必须品时，由当地官吏办理，不得私自买卖。
第九条：日本政府给其他国家更有利条件时，美国得均霑之。
第十条：合众国船只，若非遇飓风，不得泊下田，箱馆两港之外。
第十一条：两国政府自签字后十八个月，合众国官员，得派驻下田。
第十二条：此次缔结之条约，两国应当坚守。合众国总统批准后，致书日本大君，自今后十八个月，由君主批准之。
这是长期锁国后的第一次条约。其中最重要的，是第九条的最惠国待遇，其他尚无辱国之处。参加谈判的日本官吏，对于世界大势，国际法等，不见得比鸦片战争时的满清官吏，更加高明。但他们所遇的对手，不是希律，而是“开国的恩人”，因此，受到较为公正合理的待遇。从这一点说来，明治初期日本人歌颂美国，感谢佩里，决不是偶然的。
达到目的的佩里，派亚当斯携合约和报告返美。他本人，则由森山荣之助等幕吏引导，游览附近五英里的地区。同月9日，他不顾日方的抗议，率密西西比号和波哈坦号两舰航行至品川湾。到11日，他命令属舰分赴小笠原，下田两地。自己在离开前两日，把舰队停泊处命名为韦伯斯特岛，并视察附近。18日早四时他率舰赴下田，下午三时十分抵该港。他赞美下田港，曾亲自登陆视察。5月13日，他又由下田赴箱馆，17日抵达。经过视察后，于6月3日离港，6日返下田。翌日，在了仙寺与林大学头等会见。经过数次谈判，18日(五月二十二日)，双方在附约十三条上签字。
6月21日，佩里以任务全部完成，准备出发，28日离港，7月1日抵那霸。他又按神奈川条约和下田附约，与琉球订立条约。17日离那霸直航香港。在香港接海军部命令返美，1855年1月12日返纽约。回国后三年(1858年4月17日)，他就逝世了。这位“日本开国的恩人”，对于未来美国在太平洋上的发展有极大的贡献和建议，确立了琉球和小笠原群岛的战略地位。如果当时美国政府采纳他的建议，占领两地，到第二次世界大战，美国的战略地位，应当不会有珍珠港时的窘迫，也许也不会有塞班和硫磺岛的大血战。但对于今日我国台湾问题的解决，恐怕会产生更多不利的影响。
美舰退去后，幕府的困难，由外交转为内政。因为依祖先的锁国方针，怎么能与外国人订约？所有顽固和反动的人物，在外力压境之时，闪烁其词，现在外力退去，都站出来，公然指斥阿部，说他卖国！领导这一运动的，不是别人，而是阿部所一再买好的水户德川斋昭。阿部经不起反对派的压力，于安政元年四月十日上书将军：“弘化以来，辱任幕阁首班的我，破国法，缔结日美条约，是平时对海防检查不彻底的我之罪。兹谨引咎辞职。”。或云，这次迫阿部辞职的人，还有井伊直弼。与阿部共进退的，还有若年寄远藤但马守，老中次席牧野备中守。但是，被称为“凡闇之王”的家定，却十分信任阿部，对辞职者概加慰留。正在此时，京都的皇宫失火(四月六日)，孝明天皇避居下野神社的消息传来，阿部遂命京都所司代肋坂安宅，速着手建造新宫，并献银，米等物。
阿部虽打销辞意，但对于幕府的未来局势，却无明确的对策。他似乎明白，只有攮外，才能安内。但即无攮外的实力，又无开国的勇气，在敷衍中过日子，自然受到反对派的攻击。祸不单行，安政元年闰七月十五日，英舰四艘，在东印度舰队司令詹姆斯.斯特林(James.Stereing)率领下，驶入长崎。他的理由，是“现在英俄交战，英大破俄军。我的舰队，为驱逐俄舰，前来东洋，请许英舰出入日本诸港。”日本人虽不能拒绝，但也不敢公然站在英国一边。他们中立的态度，为英国人所接受。交涉的结果，是为英舰补充必需品和修理船只，许英舰出入长崎和箱馆(后加下田)。这是英日间的最初条约。得到这意外收获的詹姆斯，于二十九日离开长崎。
继英国舰队而来的，是俄国的布恬庭(Euphemus Putiatine)舰队。布恬庭曾于佩里第一次来日本后，即1853年7月，来过长崎，后因为英俄克里米亚战争爆发，恐受英国远东舰队的袭击而匆匆退去。但当他听说佩里对日交涉成功以后，为了攫取俄国在日本的利益，又来日本。布恬庭与日本人交涉的要点，主要是划分疆界：关于桦太，俄方要求全属俄有，日方谈判代表建议以北纬50度为界，但因德川斋昭的反对，只在条约上写明“境界未分，照旧来往”。这伏下了延至今日的纠纷。至于千岛群岛，则规定择捉岛属日，得抚及以北各岛属俄。
俄日条约的缔结，又引起德川斋昭的反对。陷入苦境，难于应付的阿部，便让位于堀田备中守正笃(后改正睦)。堀田的继任，得到持开国态度大名们的支持。同时，德川斋昭的敌人们，也企图利用他来反抗斋昭。堀田的登台，可以说是情势改变的标志。
继日美，日英，日俄之后，于安政二年末，又签订了日荷条约共二十七条。但是，以上这些条约，是否都经过“君主”的批准了呢？在家康或是秀忠的时代，对外的交涉，全由将军以“大君”的名义而行，因为京都的朝廷，不敢干预，所有大名，也都惟命是从。但是当前的“大君”，是家定而不是秀忠。也就是说，幕府不能不顾虑攮夷派的指摘。更坏的是，在那些反对者中，还有自己的亲藩----水户。如果，幕府的对外交涉，能当机立断，也许不会立即就引起攮夷倒幕的政治大潮。但缺乏魄力，无政治家勇气的阿部，却把决定国家命运的大权交给大名们。享受这一权力的反对者们，利用幕阁的无力，采取攻势，说将军不是天皇，国家对外的大权，应属朝廷。也就是说，幕府所订的条约，“大君”无权批准，批准的权力，在于天皇，而且也只有天皇才有这权力。经不起这一攻击的幕府，突然低头。新大老堀田，因此担负起此前的大老们所没有的任务，即向朝廷请命，要求批准所订的条约。这一要求，引起纷争和流血，并演变为幕府倒亡的导火索
开国篇
日本的幕末史，从那里写起呢？由于这不是论文，读者所喜欢看的，恐怕不是枯燥的记叙，而宁是传奇。那么，就从“黑船来航”开始吧！是为序。
1776年，北美洲英国的殖民地，开始了光辉的独立运动。经过七年的奋斗，“美利坚合众国”出现在历史的舞台上。这个崭新的国家，她最初的领土，不过密西西比河的东岸，人口不过百万，但她有活力。到十九世纪初，她开始扩张。1803年，她从拿破仑手中购得路易丝安那；1819年，她向西班牙购买佛罗里达；1848年，她战胜墨西哥取得得克萨丝和加利福尼亚，成为太平洋东岸的大国；1867年，她以一百四十五万镑，向沙俄购买阿拉斯加。到1878年，她的人口已达五千万，欧洲诸国，除了沙俄，无可与其比肩者。虽在那时，她不能东进与英法争欧洲的霸权，但却有西进的机会。
1791年，南美智利附近发现抹香鲸巢，这刺激了捕渔业，美国的捕鲸船，出没于太平洋上，1820至21年，有三十多艘，曾到日本附近，但那时尚无与日本贸易的兴趣。到四十年代，情况大有不同。这时候，美洲大陆上，有成群西进的大蓬车，太平洋上的捕鲸船和贸易船，也有增多。据统计，1847年间，太平洋上九百艘捕鲸船中，美国占八百艘，，计投资两千万美元，年获利一千三百万美元。至于贸易船，到1833年，在广州停泊的美船，已有六十余艘。这么多的船只，要进行长途航行，依那时的航海技术，中途要有补给港。打开地图，理想的中转站，是日本和硫球。为了这一原因，美国希望日本的开国。担负这一任务的，是后来被日本人尊称为“我们开国的恩人”的佩里。
佩里的祖父爱得华．佩里，是马萨诸塞殖民地的牧师，他的父亲克里斯托福，是航行欧洲，南美和东亚的船长，他生于1794年4月10日，他的性格，活泼开朗兼有粗暴。他的父亲自美国创立海军后，任军官，因此，希望自己的儿子们也进入海军为国效力，为了这一愿望，佩里和两个哥哥，列海军的军籍。佩里十六岁入纽约海军团为少尉候补生，上舰实习，开始海上生涯。到五十四岁，他以功破格任提督，他在海战中，首先使用蒸汽战舰，因此被成为“蒸汽海军之父”。有这声誉的他，被选派担负以武力强迫日本开国的任务，是合适的。但当海军部长格拉汉姆征求他意见时，他在1851年12月3日的回信中说：“我没有更重要的任务，又没有对政府期望可收到好结果所必须的武力，而只是为阿列克提督的继任者而派遣，我甚不满足。”经海军部长的一再劝告，他才同意。为什么格拉汉姆一定要他担负这一任务呢？因为他对日本很有研究，他在《United States Japan Expedition》中关于日本人的诸多推测，都相当正确。
佩里于1852年11月24日乘旗舰密西西比号离诺福克(Norfock),经西非马提拉岛，第二年1月10日至圣赫勒拿岛，弔世界军人偶像拿破仑的遗迹。11日起锚，24日抵好望角，2月3日出发，经锡兰，新加坡，于4月7日至香港，经澳门，广州赴上海。5月4日抵沪，以苏丝克哈那号为旗舰，于5月23日起锚赴硫球。
5月26日午后三时，佩里的舰队，驶入那霸。经过小交涉，于30日率水兵登陆，直入首里，但未能见硫球国王。随即，佩里离硫球赴小笠原群岛调查，并测量港湾。此后，那霸和小笠原群岛，成为美舰的重要泊地。
这时，发生了一件重要的事，使佩里的使命，发生重大变化，也使日本的命运，发生了改变。
这重大事件，就是美国的总统大选。鹰派人物菲尔莫尔(Millard Filmore)被鸽派皮尔斯(James A.Pearce)取代。佩里的使命，也因之改变。
当佩里离美前，国务院给他的训令，是：“应以诚恳的态度，向日人说明开国的必要，以及美国人并无传教之意，且与英国人毫无关系。但如日本态度顽固，不肯订立商约，即以武力为后盾，表示强硬，不堕美国的国威。”佩里在马提拉岛给海军部长的信中，也曾表示：“在日本拒绝以后，占领一，二个岛屿以为根据地。”但这种态度，自政权转移至民主党之后，发生了改变。新海军部长给他的训令中说：“我国海军的任务，是保护通商，至于宣战与否，那是国会的权力。”，也就是说，要佩里放弃使用武力。美国态度的这一转变，正如日本帝国主义分子德富猪一郎在《佩里的使命》中所说：“实为日本的天佑！”
佩里在小笠原群岛逗留四日后，又返琉球。佩里在军舰上设宴接待宜野座按司，希望与琉球通商。7月2日晨，佩里离那霸，率旗舰及密西西比号，萨拉托加号，朴列茅茨号直航浦贺。
1853年7月8日(嘉永六年六月三日)早，佩里的舰队，通过伊豆海峡，向江户湾航驶。幕府的巡逻船，曾命令停船，佩里不理，并命令各舰作战斗准备。最后，他的舰队进至千代崎下锚。浦贺奉行户田氏荣派与力中岛三郎助，香山荣左卫门至旗舰询问来意。佩里态度强硬，并决定不接待身份低的使者。中岛自称浦贺奉行次官，佩里派上尉参谋康第(Contee)会见。康第告诉日本人，必须有相当的高官，才能和司令会谈，因为司令是美国总统的特使，又要求撤离军舰周围的木船，并拒绝赴长崎。翌日，户田与香山两人再登美舰，与舰长布坎南(Buchanan)，参谋长亚当斯(Adams)和康第会谈。他们坚决拒绝香山所提的要求，并声称：如不派人接受美国的国书，佩里司令就亲自率兵登陆，直接把它捧呈“皇帝”，至于后果，并不负责。这威吓起到作用，香山不得已要求延期四天答复，因为他要向江户请示。美国人答应他的要求。
在这四天时间里，浦贺的情形，非常紧张。江上泊着日本人从未见过的“黑船”(蒸汽轮船)，并口吐黑烟！岸上布满手持武器的武士，准备战争。夜间，四处烽火，并响警钟。虽然战争尚未开始，但朝野上下所受的震动，已超过忽必烈的部队在北九州登陆时的情景。江户至横滨间，紧张的气氛，达到极点。当时整个江户城的吏役，如临大敌，物价暴涨，富豪们忙于迁徙，大奥为求“天下太平世上静谥”，向宽永，增上各寺献银祈愿。百业停顿，只有马具匠，武器匠和搬运夫，利市百倍。无数关心国事之士，献使人发笑的御敌方案。但诸大，小名，却忙于返回封地。
这时，我们的视点，转到江户方面。江户方面主持大局的，是大老阿部正弘。阿部，是三河武士之后，德川家谱代，备后福山十万石的城主。祖先中多人曾任老中。他本人二十五岁即任老中，到水野忠邦下台，他就继任为大老。他是稳健的政治家，在他执政期间，曾调和水户藩斋昭和将军家庆之间的矛盾，并与岛津斋彬协力，希望巩固幕府。但由于他缺乏大魄力以及对国际情况的了解，使他在面对外力压迫时，颇为惊惶失措。
对于美国的行动，幕府曾经得到过荷兰人的通报，阿部大老也曾派人勘察海防。但他也明白，幕府已经缺乏东照宫时的实力，已无力御外侮。因此，他对佩里的到来，一方面，檄召各藩警戒海防，一方面向斋昭征求意见。斋昭对于世界的知识，是一张白纸，自然提不出可供实行的方案，但他却坚持礼仪为先，作出这样的结论：先接受国书，再徐图对策。于是派井户石见守弘道，急赴浦贺，代将军接受国书。
7月14日(六月九日)，作为会见的场所----久里滨，张着葵纹的幔幕，和大大小小的军旗，附近要地，散有五千以上的兵力，但这些部队的纪律和秩序，都表现出他们不是训练有素者。他们携刀，枪，火药枪，列于第一队，后方是骑兵。至于好事的村民，则在队伍之后，观看空前的盛况。
内容: 佩里对日本人的态度，并不完全信任。他命舰队驶进有效射程，并派舰长布坎南率兵一百上岸警备。他自己则在震耳的礼炮声中，率兵士登陆。香山荣左卫门与翻译为前导，两名强壮的水兵持国旗及舰旗跟在他们后面。佩里的两侧有高大的黑奴。他们一行，受到户田伊豆守，井户石见守礼貌的接待。国书接受的仪式，不过三十分钟。井户石见守说：“此次背国法，受领国书，但不能举行任何会谈，请速退去！”佩里知道这是对方的缓兵之计，回以激烈的言辞：“二，三日内，将离开日本，但明年四，五月间，还要再来！”日人又问：“明年还率四艘船前来吗？”佩里又给他们以精神上的打击，答道：“恐怕还要率更多的军舰来！”
佩里所递交的国书中，表示美国的友好，愿与日本通商，以及希望日本允许美国船只在日本港口停泊补充燃料和给养，并希望日本能够救助美国的失事船只。虽无威胁的内容，但其中有一句话，足震撼日本人：“我们的汽船，自加利福尼亚出发，二十日内即可抵达贵国。”！
佩里去后，幕府急筹对策。这时候将军家庆病重，不能视事。到六月二十二日逝世。聪明的阿部，知道国家多事之秋，如果公布将军的逝世，也许会引起大变，因此一个月内密不发丧。一个月后，三十岁体弱多病的世子家定嗣为十三代将军。阿部密不发丧的另一目的，是希望在那三十天里，决定对外的方针。本来这一大事，应操纵于幕府之手，但现在因为德川氏的实力，已不足以应付外力，只好向各藩“咨询”了。
七月一日，阿部在江户城内召集诸藩主，出示美国国书，并征求意见。各藩的意见，计有以下几种：
一，拒绝美国的要求，来则不辞一战。 尾张(德川庆胜)，水户(德川庆笃)，一桥(德川庆喜)，越前(松平 庆永)，津(藤堂高猷)，桑名(松平定猷)，长州(毛利庆亲)，肥前 (锅岛斋正)，松代(真田幸教)，盛冈(南部利刚)，二本松(丹羽长 富)，阿波(蜂须贺斋裕)，沼津(水野忠良)
二，暂延决定，待军备修整后拒绝之。 萨摩(岛津斋彬)，川越(松平典则)，今治(松平胜道)，饭田(堀亲 义)
三，暂许通商，待军备修整后拒绝之。 宇和岛(伊达宗纪)，加贺(前田斋泰)，仙台(伊达庆邦)，肥后(细 川斋护)
四，答应美国的要求。 中津(奥平昌服)，郡上(青山幸哉)
五，暂许美国的要求。 佐仓(崛田正笃)，村松(堀直央)
六，贸易只限长崎。 筑前(黑田斋溥)，津山(松平斋民)，忍(松平忠国)
七，许有条件的贸易。 掛川(太田资始)，小滨(酒井忠义)
八，不明言许与不许。 安芸(浅野斋肃)，彦根(井伊直弼)，足守(木下利安)
我们要注意的，是彦根藩主井伊直弼，这个在风暴中不表态度的人，不久以后，将被时代的浪潮，推到历史的大舞台上。
从藩主的人数和他们的实力来看，攮夷派是占优势的。至于各藩士的态度，可以想象得到的，是攮夷论的盛行。且不论下层群众，就是那些稍有学问的人，终日读古书，不知天下大势，一听到“夷”来，即喊“打”，“攮”，至于是否有实力“打”，“攮”，那就和他们无关了。
至于攮夷派的首领水户德川斋昭，在他七月九日给阿部的信中，明白地说战难和易，但并未公开的站在开国的立场。他和顽固的保守派所不同的，是提出如果要战，必须先扩张海军和制造武器。
可以看出，佩里的武力，已经造成幕府的政治危机，朝野上下意见分歧。阿部大老在接到各藩的意见书后，一定会后悔的。因为外交大权，本应操纵于幕府，无需“咨询”各藩。既然下问，一定要先有众议一致支持开国论的把握，否则，不仅多此一举，还引起麻烦。说到这一点，公正的说，阿部虽有开国的决心，却缺乏作为一个政治家的才能。
虽然如此，另一方面，阿部也受到了若干可贵的意见，它不是由藩主提出，而是由幕僚贡献的。在这些人中，最值得重视的，是向山源太夫和高岛秋帆两人。这两个洞悉海外形势的人，断言不能“攮夷”，而应开国。向山由对比日本与欧美的武器和战法说起，指出日本不宜战；再由诸侯，旗本，家人们的穷困，说明日本不能战。他的结论是：“兵者国之大事，关系社稷存亡，不宜轻率。求最终之胜利，忍一时之耻，待将来国富兵强，徐图其事未晚。”，因此，他主张答应美国的主张。应该说，这是中肯的结论。至于高岛，是有名的兵学者，炮术家，他有资格说：日本的军舰大炮，无一可抵挡美国人，所以不能战。至于通商，是互通有无的事，并不只对美国一国有利。
阿部接受向山和高岛两人的意见，决定开国。同时，他也关注海防。九月十五日，他解除造大船的禁令，并急于建造品川湾炮台。十一月，又向江户，大坂的富豪，要求献金以固海防。同时，京都的小朝廷，突然利用这一良机，企图过问国事：十一月二十七日，孝明天皇特派三条实万，坊城俊明两人，前往江户，探询外交情况。请注意，这是二百余年来，京都第一次干涉幕政。这也许是新时代的第一个信号！
这时的日本，犹如平静的湖面，投进了一块顽石，激起层层涟漪。涟漪还未消失，又一块顽石投了进来----佩里又来了！1854年1月14日，佩里先至那霸，得东印度总督函，云大将军逝世，幕府服丧，暂停对外交涉，请他再考虑访日的日期。佩里不相信家庆的死亡，认为那是幕府的缓兵之计，决定不变预定方针，遂率苏丝克哈那号，南安普敦号，万达利亚号，文森尼斯号，莱克星顿号，密西西比号，皮尔斯夫人号，马其顿号和旗舰波哈坦号东航。到镰仓附近，马其顿号搁浅，花了一些时间抢修，然后于2月13日(正月十六日)驶进浦贺。这次的舰队，计炮二百五十门，载士兵一千六百人！
舰队停泊的地点，是距浦贺和江户各二十里的小柴冲。这一行动，吓坏了幕吏。浦贺奉行马上派支配组头黑川嘉兵卫赴美舰。黑川会见波哈坦号舰长亚当斯，要求开往浦贺，但所得的答复是：“提督不欲赴浦贺，要在泊地的对岸会见日本官员。如不答应，就溯江户湾，直往江户。”
得到急报的阿部，即召开阁议。当前的问题，是设法不让美舰驶入将军的居城，因此，急派林大学头为首席代表，率町奉行井户对马守觉弘，浦贺奉行伊津美作守政义，目付鹈殿民部少辅长锐和儒者松崎道太郎等接待佩里。阿部给他们的训令是“慎重行事，莫辱国”。
林大学头一至小柴冲，因美舰不肯后退，决定以横滨为接待地，临时在久里滨的大广场上，建会议所。3月8日(二月十日)，日方代表，由神奈川乘船至横滨(这时的横滨，还是荒地)，佩里等约五百人，亦于礼炮中登陆。依佩里的记述，林大学头是有礼仪的老实人，其他人给提督的印象也不坏，只有松崎被误认为是间谍。第一天的谈判，当然不会有结果，但聪明的佩里，却从公文包中取出日美通商条约草案，以及鸦片战争产物之一的美清通商条约，交给林，请他参考。
这次的谈判，在和谐的气氛中进行。3月13日(二月十五日)，佩里命马其顿舰舰长阿伯特(Abbott)献上美国给幕府的礼物，那时新西方文明的产物----火车头和铁轨的标本，电报机两架，电线四束。这还不够，美国人在威廉的指挥下，实地演习。当在场的日本人，清晰地听到一里以外的人的说话声音时，还能不惊讶吗？还能说那是野蛮的夷人吗？又当他们看见火车模型，听到这机器一小时可驶七十五里之远的说明时，还能说自己有“攮夷”的实力吗？这还不够，佩里又以诚恳的态度，在舰中招待他们，让他们参观机器工业的文明。当他们目击到蒸汽机的转动，以及步枪射击的锐利时，他们还能轻易地作出这样的结论：神国的土地，夷人是无法进来的吗？聪明的佩里哟，你虽然不是日本的第一个侵略者，但你的行为，给“大和民族”所留下的印象，比忽必烈要强得多，就是你身后一个世纪的麦克阿瑟，也赶不上你，因为你是以文明征服日本人。只要明白这一点，就能理解为什么以后日本有识之士，称他为“开国的恩人”了。
翌日，日本的代表，也回赠礼品，那是东方旧文明的产物----涂金的书架，文库，砚台，香炉，花瓶等，另送米二百俵，鸡二百只。至于给佩里本人的礼物，是日本的货币，日本刀两把，火绳枪(就是战国时代的“铁炮”了)三挺。落后的日本人，表示他们的气力，令七十五个力士负二百俵米奔走，引起美国人的微笑。这一天，外交的代价，是令佩里满意的开放下田和箱馆两地。
三月二十七日，美方在旗舰上招待日本代表，日使们首次饮“三鞭酒(香槟酒)”。宴毕，黑奴跳舞，以娱嘉宾。即醉且饱，曾被主人一度认为是特务的松崎，手拍佩里肩，用日语大呼“日美同心”，这是日后日本外交家的特有姿态----这是第一次表现。在这时候，谁会想到八十七年后，有“日美同心”的代价----珍珠港的突袭呢？！
3月31日(三月六日)，全部交涉结束。外交的成绩，超出佩里的预料。当日，用英，日，荷三种文字，草成条约书各三份，双方代表愉快地签字。内容如下：
美利坚合众国与日本帝国，以两国人民诚实不渝的亲睦和交往为旨，缔结此后遵守的条文。由合众国派全权代表佩里赴日本，日本君主派全权代表林大学头，井户对马守，伊津美作守，鹈殿民部少辅，以敕谕为信，双方订立左约：
第一条：日本与合众国，其人民为结永世不朽的和亲，无地域及人品的差别。
第二条：伊豆下田，松前箱馆两港，日本政府对美国船只所缺乏的薪水食品煤炭准备给予，又下田港，条约书签字时，即开放，箱馆则在来年三月开始开放。
第三条：合众国船只漂至日本海时，日本给予援助，漂民护送至下田或箱馆。至于日本漂民及其所有物品，亦受同一待遇。又援助漂民所用费用，两国花费相等，故不必偿还。
第四条：漂民或来国的人民，与他国受同等的优待，不得拘禁，但应服从正直的法度。
第五条：合众国漂民等，在下田，箱馆中，与在长崎的唐人，荷兰人待遇相同，不得拘禁。下田港内小岛周围凡七里之内，得任意徘徊，箱馆方面待日后决定。
第六条：必须物品及其他，双方谈判后决定。
第七条：合众国船只，至下田，箱馆两港时，须以金银钱及物品，购买所需物品，应依日本政府的规定。
第八条：求薪水食品煤炭及其他必须品时，由当地官吏办理，不得私自买卖。
第九条：日本政府给其他国家更有利条件时，美国得均霑之。
第十条：合众国船只，若非遇飓风，不得泊下田，箱馆两港之外。
第十一条：两国政府自签字后十八个月，合众国官员，得派驻下田。
第十二条：此次缔结之条约，两国应当坚守。合众国总统批准后，致书日本大君，自今后十八个月，由君主批准之。
这是长期锁国后的第一次条约。其中最重要的，是第九条的最惠国待遇，其他尚无辱国之处。参加谈判的日本官吏，对于世界大势，国际法等，不见得比鸦片战争时的满清官吏，更加高明。但他们所遇的对手，不是希律，而是“开国的恩人”，因此，受到较为公正合理的待遇。从这一点说来，明治初期日本人歌颂美国，感谢佩里，决不是偶然的。
达到目的的佩里，派亚当斯携合约和报告返美。他本人，则由森山荣之助等幕吏引导，游览附近五英里的地区。同月9日，他不顾日方的抗议，率密西西比号和波哈坦号两舰航行至品川湾。到11日，他命令属舰分赴小笠原，下田两地。自己在离开前两日，把舰队停泊处命名为韦伯斯特岛，并视察附近。18日早四时他率舰赴下田，下午三时十分抵该港。他赞美下田港，曾亲自登陆视察。5月13日，他又由下田赴箱馆，17日抵达。经过视察后，于6月3日离港，6日返下田。翌日，在了仙寺与林大学头等会见。经过数次谈判，18日(五月二十二日)，双方在附约十三条上签字。
6月21日，佩里以任务全部完成，准备出发，28日离港，7月1日抵那霸。他又按神奈川条约和下田附约，与琉球订立条约。17日离那霸直航香港。在香港接海军部命令返美，1855年1月12日返纽约。回国后三年(1858年4月17日)，他就逝世了。这位“日本开国的恩人”，对于未来美国在太平洋上的发展有极大的贡献和建议，确立了琉球和小笠原群岛的战略地位。如果当时美国政府采纳他的建议，占领两地，到第二次世界大战，美国的战略地位，应当不会有珍珠港时的窘迫，也许也不会有塞班和硫磺岛的大血战。但对于今日我国台湾问题的解决，恐怕会产生更多不利的影响。
美舰退去后，幕府的困难，由外交转为内政。因为依祖先的锁国方针，怎么能与外国人订约？所有顽固和反动的人物，在外力压境之时，闪烁其词，现在外力退去，都站出来，公然指斥阿部，说他卖国！领导这一运动的，不是别人，而是阿部所一再买好的水户德川斋昭。阿部经不起反对派的压力，于安政元年四月十日上书将军：“弘化以来，辱任幕阁首班的我，破国法，缔结日美条约，是平时对海防检查不彻底的我之罪。兹谨引咎辞职。”。或云，这次迫阿部辞职的人，还有井伊直弼。与阿部共进退的，还有若年寄远藤但马守，老中次席牧野备中守。但是，被称为“凡闇之王”的家定，却十分信任阿部，对辞职者概加慰留。正在此时，京都的皇宫失火(四月六日)，孝明天皇避居下野神社的消息传来，阿部遂命京都所司代肋坂安宅，速着手建造新宫，并献银，米等物。
阿部虽打销辞意，但对于幕府的未来局势，却无明确的对策。他似乎明白，只有攮外，才能安内。但即无攮外的实力，又无开国的勇气，在敷衍中过日子，自然受到反对派的攻击。祸不单行，安政元年闰七月十五日，英舰四艘，在东印度舰队司令詹姆斯.斯特林(James.Stereing)率领下，驶入长崎。他的理由，是“现在英俄交战，英大破俄军。我的舰队，为驱逐俄舰，前来东洋，请许英舰出入日本诸港。”日本人虽不能拒绝，但也不敢公然站在英国一边。他们中立的态度，为英国人所接受。交涉的结果，是为英舰补充必需品和修理船只，许英舰出入长崎和箱馆(后加下田)。这是英日间的最初条约。得到这意外收获的詹姆斯，于二十九日离开长崎。
继英国舰队而来的，是俄国的布恬庭(Euphemus Putiatine)舰队。布恬庭曾于佩里第一次来日本后，即1853年7月，来过长崎，后因为英俄克里米亚战争爆发，恐受英国远东舰队的袭击而匆匆退去。但当他听说佩里对日交涉成功以后，为了攫取俄国在日本的利益，又来日本。布恬庭与日本人交涉的要点，主要是划分疆界：关于桦太，俄方要求全属俄有，日方谈判代表建议以北纬50度为界，但因德川斋昭的反对，只在条约上写明“境界未分，照旧来往”。这伏下了延至今日的纠纷。至于千岛群岛，则规定择捉岛属日，得抚及以北各岛属俄。
俄日条约的缔结，又引起德川斋昭的反对。陷入苦境，难于应付的阿部，便让位于堀田备中守正笃(后改正睦)。堀田的继任，得到持开国态度大名们的支持。同时，德川斋昭的敌人们，也企图利用他来反抗斋昭。堀田的登台，可以说是情势改变的标志。
继日美，日英，日俄之后，于安政二年末，又签订了日荷条约共二十七条。但是，以上这些条约，是否都经过“君主”的批准了呢？在家康或是秀忠的时代，对外的交涉，全由将军以“大君”的名义而行，因为京都的朝廷，不敢干预，所有大名，也都惟命是从。但是当前的“大君”，是家定而不是秀忠。也就是说，幕府不能不顾虑攮夷派的指摘。更坏的是，在那些反对者中，还有自己的亲藩----水户。如果，幕府的对外交涉，能当机立断，也许不会立即就引起攮夷倒幕的政治大潮。但缺乏魄力，无政治家勇气的阿部，却把决定国家命运的大权交给大名们。享受这一权力的反对者们，利用幕阁的无力，采取攻势，说将军不是天皇，国家对外的大权，应属朝廷。也就是说，幕府所订的条约，“大君”无权批准，批准的权力，在于天皇，而且也只有天皇才有这权力。经不起这一攻击的幕府，突然低头。新大老堀田，因此担负起此前的大老们所没有的任务，即向朝廷请命，要求批准所订的条约。这一要求，引起纷争和流血，并演变为幕府倒亡的导火索
开国篇
日本的幕末史，从那里写起呢？由于这不是论文，读者所喜欢看的，恐怕不是枯燥的记叙，而宁是传奇。那么，就从“黑船来航”开始吧！是为序。
1776年，北美洲英国的殖民地，开始了光辉的独立运动。经过七年的奋斗，“美利坚合众国”出现在历史的舞台上。这个崭新的国家，她最初的领土，不过密西西比河的东岸，人口不过百万，但她有活力。到十九世纪初，她开始扩张。1803年，她从拿破仑手中购得路易丝安那；1819年，她向西班牙购买佛罗里达；1848年，她战胜墨西哥取得得克萨丝和加利福尼亚，成为太平洋东岸的大国；1867年，她以一百四十五万镑，向沙俄购买阿拉斯加。到1878年，她的人口已达五千万，欧洲诸国，除了沙俄，无可与其比肩者。虽在那时，她不能东进与英法争欧洲的霸权，但却有西进的机会。
1791年，南美智利附近发现抹香鲸巢，这刺激了捕渔业，美国的捕鲸船，出没于太平洋上，1820至21年，有三十多艘，曾到日本附近，但那时尚无与日本贸易的兴趣。到四十年代，情况大有不同。这时候，美洲大陆上，有成群西进的大蓬车，太平洋上的捕鲸船和贸易船，也有增多。据统计，1847年间，太平洋上九百艘捕鲸船中，美国占八百艘，，计投资两千万美元，年获利一千三百万美元。至于贸易船，到1833年，在广州停泊的美船，已有六十余艘。这么多的船只，要进行长途航行，依那时的航海技术，中途要有补给港。打开地图，理想的中转站，是日本和硫球。为了这一原因，美国希望日本的开国。担负这一任务的，是后来被日本人尊称为“我们开国的恩人”的佩里。
佩里的祖父爱得华．佩里，是马萨诸塞殖民地的牧师，他的父亲克里斯托福，是航行欧洲，南美和东亚的船长，他生于1794年4月10日，他的性格，活泼开朗兼有粗暴。他的父亲自美国创立海军后，任军官，因此，希望自己的儿子们也进入海军为国效力，为了这一愿望，佩里和两个哥哥，列海军的军籍。佩里十六岁入纽约海军团为少尉候补生，上舰实习，开始海上生涯。到五十四岁，他以功破格任提督，他在海战中，首先使用蒸汽战舰，因此被成为“蒸汽海军之父”。有这声誉的他，被选派担负以武力强迫日本开国的任务，是合适的。但当海军部长格拉汉姆征求他意见时，他在1851年12月3日的回信中说：“我没有更重要的任务，又没有对政府期望可收到好结果所必须的武力，而只是为阿列克提督的继任者而派遣，我甚不满足。”经海军部长的一再劝告，他才同意。为什么格拉汉姆一定要他担负这一任务呢？因为他对日本很有研究，他在《United States Japan Expedition》中关于日本人的诸多推测，都相当正确。
佩里于1852年11月24日乘旗舰密西西比号离诺福克(Norfock),经西非马提拉岛，第二年1月10日至圣赫勒拿岛，弔世界军人偶像拿破仑的遗迹。11日起锚，24日抵好望角，2月3日出发，经锡兰，新加坡，于4月7日至香港，经澳门，广州赴上海。5月4日抵沪，以苏丝克哈那号为旗舰，于5月23日起锚赴硫球。
5月26日午后三时，佩里的舰队，驶入那霸。经过小交涉，于30日率水兵登陆，直入首里，但未能见硫球国王。随即，佩里离硫球赴小笠原群岛调查，并测量港湾。此后，那霸和小笠原群岛，成为美舰的重要泊地。
这时，发生了一件重要的事，使佩里的使命，发生重大变化，也使日本的命运，发生了改变。
这重大事件，就是美国的总统大选。鹰派人物菲尔莫尔(Millard Filmore)被鸽派皮尔斯(James A.Pearce)取代。佩里的使命，也因之改变。
当佩里离美前，国务院给他的训令，是：“应以诚恳的态度，向日人说明开国的必要，以及美国人并无传教之意，且与英国人毫无关系。但如日本态度顽固，不肯订立商约，即以武力为后盾，表示强硬，不堕美国的国威。”佩里在马提拉岛给海军部长的信中，也曾表示：“在日本拒绝以后，占领一，二个岛屿以为根据地。”但这种态度，自政权转移至民主党之后，发生了改变。新海军部长给他的训令中说：“我国海军的任务，是保护通商，至于宣战与否，那是国会的权力。”，也就是说，要佩里放弃使用武力。美国态度的这一转变，正如日本帝国主义分子德富猪一郎在《佩里的使命》中所说：“实为日本的天佑！”
佩里在小笠原群岛逗留四日后，又返琉球。佩里在军舰上设宴接待宜野座按司，希望与琉球通商。7月2日晨，佩里离那霸，率旗舰及密西西比号，萨拉托加号，朴列茅茨号直航浦贺。
1853年7月8日(嘉永六年六月三日)早，佩里的舰队，通过伊豆海峡，向江户湾航驶。幕府的巡逻船，曾命令停船，佩里不理，并命令各舰作战斗准备。最后，他的舰队进至千代崎下锚。浦贺奉行户田氏荣派与力中岛三郎助，香山荣左卫门至旗舰询问来意。佩里态度强硬，并决定不接待身份低的使者。中岛自称浦贺奉行次官，佩里派上尉参谋康第(Contee)会见。康第告诉日本人，必须有相当的高官，才能和司令会谈，因为司令是美国总统的特使，又要求撤离军舰周围的木船，并拒绝赴长崎。翌日，户田与香山两人再登美舰，与舰长布坎南(Buchanan)，参谋长亚当斯(Adams)和康第会谈。他们坚决拒绝香山所提的要求，并声称：如不派人接受美国的国书，佩里司令就亲自率兵登陆，直接把它捧呈“皇帝”，至于后果，并不负责。这威吓起到作用，香山不得已要求延期四天答复，因为他要向江户请示。美国人答应他的要求。
在这四天时间里，浦贺的情形，非常紧张。江上泊着日本人从未见过的“黑船”(蒸汽轮船)，并口吐黑烟！岸上布满手持武器的武士，准备战争。夜间，四处烽火，并响警钟。虽然战争尚未开始，但朝野上下所受的震动，已超过忽必烈的部队在北九州登陆时的情景。江户至横滨间，紧张的气氛，达到极点。当时整个江户城的吏役，如临大敌，物价暴涨，富豪们忙于迁徙，大奥为求“天下太平世上静谥”，向宽永，增上各寺献银祈愿。百业停顿，只有马具匠，武器匠和搬运夫，利市百倍。无数关心国事之士，献使人发笑的御敌方案。但诸大，小名，却忙于返回封地。
这时，我们的视点，转到江户方面。江户方面主持大局的，是大老阿部正弘。阿部，是三河武士之后，德川家谱代，备后福山十万石的城主。祖先中多人曾任老中。他本人二十五岁即任老中，到水野忠邦下台，他就继任为大老。他是稳健的政治家，在他执政期间，曾调和水户藩斋昭和将军家庆之间的矛盾，并与岛津斋彬协力，希望巩固幕府。但由于他缺乏大魄力以及对国际情况的了解，使他在面对外力压迫时，颇为惊惶失措。
对于美国的行动，幕府曾经得到过荷兰人的通报，阿部大老也曾派人勘察海防。但他也明白，幕府已经缺乏东照宫时的实力，已无力御外侮。因此，他对佩里的到来，一方面，檄召各藩警戒海防，一方面向斋昭征求意见。斋昭对于世界的知识，是一张白纸，自然提不出可供实行的方案，但他却坚持礼仪为先，作出这样的结论：先接受国书，再徐图对策。于是派井户石见守弘道，急赴浦贺，代将军接受国书。
7月14日(六月九日)，作为会见的场所----久里滨，张着葵纹的幔幕，和大大小小的军旗，附近要地，散有五千以上的兵力，但这些部队的纪律和秩序，都表现出他们不是训练有素者。他们携刀，枪，火药枪，列于第一队，后方是骑兵。至于好事的村民，则在队伍之后，观看空前的盛况。
内容: 佩里对日本人的态度，并不完全信任。他命舰队驶进有效射程，并派舰长布坎南率兵一百上岸警备。他自己则在震耳的礼炮声中，率兵士登陆。香山荣左卫门与翻译为前导，两名强壮的水兵持国旗及舰旗跟在他们后面。佩里的两侧有高大的黑奴。他们一行，受到户田伊豆守，井户石见守礼貌的接待。国书接受的仪式，不过三十分钟。井户石见守说：“此次背国法，受领国书，但不能举行任何会谈，请速退去！”佩里知道这是对方的缓兵之计，回以激烈的言辞：“二，三日内，将离开日本，但明年四，五月间，还要再来！”日人又问：“明年还率四艘船前来吗？”佩里又给他们以精神上的打击，答道：“恐怕还要率更多的军舰来！”
佩里所递交的国书中，表示美国的友好，愿与日本通商，以及希望日本允许美国船只在日本港口停泊补充燃料和给养，并希望日本能够救助美国的失事船只。虽无威胁的内容，但其中有一句话，足震撼日本人：“我们的汽船，自加利福尼亚出发，二十日内即可抵达贵国。”！
佩里去后，幕府急筹对策。这时候将军家庆病重，不能视事。到六月二十二日逝世。聪明的阿部，知道国家多事之秋，如果公布将军的逝世，也许会引起大变，因此一个月内密不发丧。一个月后，三十岁体弱多病的世子家定嗣为十三代将军。阿部密不发丧的另一目的，是希望在那三十天里，决定对外的方针。本来这一大事，应操纵于幕府之手，但现在因为德川氏的实力，已不足以应付外力，只好向各藩“咨询”了。
七月一日，阿部在江户城内召集诸藩主，出示美国国书，并征求意见。各藩的意见，计有以下几种：
一，拒绝美国的要求，来则不辞一战。 尾张(德川庆胜)，水户(德川庆笃)，一桥(德川庆喜)，越前(松平 庆永)，津(藤堂高猷)，桑名(松平定猷)，长州(毛利庆亲)，肥前 (锅岛斋正)，松代(真田幸教)，盛冈(南部利刚)，二本松(丹羽长 富)，阿波(蜂须贺斋裕)，沼津(水野忠良)
二，暂延决定，待军备修整后拒绝之。 萨摩(岛津斋彬)，川越(松平典则)，今治(松平胜道)，饭田(堀亲 义)
三，暂许通商，待军备修整后拒绝之。 宇和岛(伊达宗纪)，加贺(前田斋泰)，仙台(伊达庆邦)，肥后(细 川斋护)
四，答应美国的要求。 中津(奥平昌服)，郡上(青山幸哉)
五，暂许美国的要求。 佐仓(崛田正笃)，村松(堀直央)
六，贸易只限长崎。 筑前(黑田斋溥)，津山(松平斋民)，忍(松平忠国)
七，许有条件的贸易。 掛川(太田资始)，小滨(酒井忠义)
八，不明言许与不许。 安芸(浅野斋肃)，彦根(井伊直弼)，足守(木下利安)
我们要注意的，是彦根藩主井伊直弼，这个在风暴中不表态度的人，不久以后，将被时代的浪潮，推到历史的大舞台上。
从藩主的人数和他们的实力来看，攮夷派是占优势的。至于各藩士的态度，可以想象得到的，是攮夷论的盛行。且不论下层群众，就是那些稍有学问的人，终日读古书，不知天下大势，一听到“夷”来，即喊“打”，“攮
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日本的幕末史 - 开国篇 
