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 专制独裁制度下限制贪污腐败的可操作性方案（二） |
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吴耐
[个人文集]
加入时间: 2004/03/06
文章: 1164
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作者：吴耐 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org
法治的办法就是制定一套一套的法律条文啊，规章制度啊什么的。条文里就是规定什么事情可以做，什么事情不可以做。我不服从你的规定成不成啊？对不起，条文里说了，不服不行，做了不允许做的事儿，要受惩罚。现在就受，不是死后到了地狱之后才受。犯了不同的事儿，受不同的惩罚。这惩罚虽然没有地狱里的惩罚那么可怕，可也够你喝上一壶的。惩罚要定得多么严厉，才能遏制犯法的行为发生呢？这就要看犯法能够得到多么大的好处了。比如说吧，如果一个坏蛋触犯一条法律，可以得到一千块钱的好处，而坏蛋碰巧被抓住的概率是10%，那么处罚的严厉程度应该大于1000块除以10%，也就是10000块钱。如果坏蛋身上没有那么多钱怎么办？很简单，抓起来做苦力，什么时候挣够了10000块，什么时候放出来。抓坏蛋需要人手吧？雇人手当警察也是要花钱的。所以罚金里还要包括警察的工资，还要包括受害者的精神损失等等。总之，罚金必须大于违法所带来的社会损失的总和，这是一个量刑的原则。因此，违法行为不但不会给社会带来损失，反而倒是有可能增加社会总收入，受损失的只是违法者自己。如果一个坏蛋犯的事儿太大了，比如杀了人，那就抓起来枪毙好了，以命抵命。如果还是有一些亡命之徒，根本就不怕死，就喜欢杀人，怎么办？这些人总有害怕的东西吧。比如，怕不怕鼻孔里灌辣椒水？怕不怕手指甲缝里插竹签？这些人不会比江姐洪常青还具有革命的大无畏的英雄主义精神吧？如果真是这样，那我们也没有其他办法了，判无期徒刑好了，一辈子强制劳动改造，做苦力挣钱，给被害人家属做抚恤金。
法律是由谁制定的呢？这事儿以后再议不迟。现在我们就假设是由上帝制定的好了。上帝说，要有法律，于是世界上就出现了法律。不过，要请各位看官牢记话头，在以后再来论述法律由谁制定的时候，我们将把上帝他老人家请出我们的社会。
现在法律制定出来了，不过我们需要一些专门的人，来经常性的检查一下哪些人在遵守法律，哪些人在违犯法律， 这种行为就叫做监督。于是乎监督者－－警察这个职业就出现了。
不过，问题也跟着来了。谁来当警察呢？你不能把警察这档子事儿也交给上帝那个老头儿来操心吧？我们只能从社会上选出一部分人来承担这个光荣的任务了。不过，您别忘了，社会上都是些坏蛋啊。坏蛋当警察，警匪一家亲，社会还能好得了吗？
制定了法律就是要给人来违反的。一个谁都不爱违反的法律又何必制定呢？因为法律必定限定某些人的自由和利益，反过来说就是这些人违反法律必定能够给自己带来利益，但是肯定会损害其他人的利益。对于违反法律的行为是需要进行监督和惩罚的。而担任这一任务的警察也是只能从社会中选出的。因为整个社会都是由坏蛋组成的，所以警察也只能是由坏蛋来担任的。那么有没有坏蛋愿意来当警察管理其他坏蛋呢？答案是肯定的。坏蛋也是蛋，也是需要工作挣钱，吃饭穿衣，养家糊口的。当然了，坏蛋嘛，是不喜欢劳动的，是好逸恶劳的，不喜欢找一个正经工作，只想干点偷窃，打打人，拦路抢劫等等来钱比较快，又不需要付出太多劳动的工作。而警察这个职业的特点与此类似，无非就是合法化了的打人，拦路抢劫。干警察总是比当罪犯划算的。当罪犯打人抢劫抓住了要罚款坐牢，打死了人要偿命。当警察打人抢劫要立功受奖，打死了人最多就是开除。所以坏蛋们肯定是比较喜欢干的。我们不需要发愁没有人愿意当警察。实在不行，还可以增加薪水，按照市场供需原理，当薪水高到一定的程度，不愁找不到足够多的人来当警察。
既然坏蛋们愿意当警察，那么那些没有当警察的坏蛋，把他们叫做人民群众或者小老百姓好了，就不敢太胡闹了，见了警察就像老鼠见了猫似的。虽然也偷偷摸摸的干点违法的事儿，不过被抓住受惩罚的机会也很不少。占山为王落草为寇的，拦路抢劫收买路钱的，小偷小摸溜门撬锁的，走南闯北拐卖儿童的，卖淫嫖娼强奸妇女的，这些个违法乱纪的现象是大大的减少了。所以，社会秩序比起没有警察之前大为改观。
警察诞生了之后，社会秩序是否就自然而然的秩序井然了呢？有四种情况可能发生。第一种，警察们兢兢业业，认真执法，既不放过一个罪犯，也不冤枉一个良民。第二种，警察不但抓捕罪犯，还经常诬陷良民。第三种，警察不但不认真执法，反而与罪犯相勾结。第四种，警察玩忽职守，吊儿郎当，既不抓坏人，也不抓良民，就是混饭吃。
第一种情况是我们希望出现的，其他情况则是我们竭力要避免的。光建立警察队伍是远远不够的，还必须想办法防止后三种情况的发生。建立警察队伍已经算是一种制度建设了，但是这种制度建设的还非常不完善，需要进一步的补充才能成为一个自恰的体系。只有当一种制度在不借助外力的情况下，自己能够完全解决自己的问题，才能称得上是自恰的，或者叫做完整的。现在我们研究解决第三种和第四种情况的方法。第二种情况留待以后再说。
警察队伍是一种组织，用来监督一般老百姓，那么谁来监督警察呢？最容易想到的一种方法就是再建立一种组织来对警察进行监督。如果把对群众进行监督的监督者警察叫做第一级监督者，那么把对这一级监督者进行监督的人员叫做第二级监督者。
由于第二级监督者也是自私自利的坏蛋，也会做出违法乱纪的事情，也可能会渎职或者与被监督者勾结，所以也需要对这一级的监督者进行监督。这样就会构成一个具用无限多个级别的监督链条。监督链条中的每一个级别叫做一个监督环节。
如果希望监督链条长度是有限的，那么整个监督链条的效力就完全取决于最后一级监督者。在整个链条中，最后一个监督环节是关键部位。
这种监督链条，第一级的被监督者人数最多，被压在最下层。其次，第二级被监督者（同时也是第一级监督者）的人数第二多。以此类推，越往后人数越少，最后一级监督者甚至可以只有一个人。因此，如果把人数这个因素考虑在内的话，这种监督链条也可以看作是一种金字塔结构。
明朝的开国皇帝朱元璋与其儿子朱棣对于监督链条深有研究。为了使所有人都要遵守大明律，他们设计的链条是这样的：县令等官府行政官员监督捕快衙役，捕快衙役监督老百姓。后来发现官员贪污腐化，所以又建立了大内高手锦衣卫，监督不法官员。后来发现官员贿赂锦衣卫，与锦衣卫勾结，所以不得不起用自己的贴身心腹太监。由太监组成西厂，专门监督锦衣卫。然后由皇帝自己亲自监督太监。整个监督链条中止于皇帝，真可以说是环环相扣，严丝合缝。太监果然没有辜负老皇帝的期望，趁小皇帝在后宫做木匠活的功夫，升任九千岁，把个大明朝三下五除二就给玩儿完了。所以说呢，皇帝是整个链条的关键部位，如果皇帝昏庸无能，整个链条就会松弛无力，甚至完全丧失效力。封建社会的整个秩序，主要取决于帝王的才能和英明。这种把社会的管理主要寄托在某一个人身上，或者某一级监督环节的做法，无疑是十分危险和愚蠢的。
练武功的人都有一个罩门。什么是罩门呢？比如说有个人练了金钟罩铁布衫，全身刀枪不入，你打他哪儿都打不死他。可是这个人就有一个地方碰不得，一碰上这个人就哏屁着凉死菜菜了，这个地方就叫做罩门。监督链条也有一个罩门，这个罩门就在最后一环。封建社会的皇帝就是整个社会的罩门。
既然直线监督链条，也就是金字塔式的上级监督下级的监督方式存在着罩门，那么有没有办法消除这个罩门，使得这种监督体系成为刀枪不入的金钟罩铁布衫？办法是有的，这种办法就是闭合监督体系。
为了使监督链条不至于无限延长，又不希望把整个监督效力寄托在最后一个监督环节之上，我们可以采取一种技术，这就是化线为圆的办法，把监督链条变成一个闭合圆圈。许多人玩过剪刀，石头，布的游戏，剪刀可以剪布，布可以包石头，石头反过来又可以砸剪刀。这就是一种包含三个元素的循环制约的闭合系统。还有一种是棍，虎，鸡，虫的游戏，棍打虎，虎吃鸡，鸡吃虫，虫吃棍，是一种包含四个元素的循环制约的闭合系统。中国古代的阴阳五行相生相克，是一种包含五个元素的循环制约的闭合系统。民主国家也是一个循环制约的闭合系统。在这个系统中，政府官员监督警察，警察监督人民群众，人民群众监督政府官员。不过，这需要人民群众拥有对政府官员选任，监督和罢免的权力。在封建社会中，如果老百姓可以制约皇帝，那么封建社会的监督链条也就是一个闭合系统。可惜的是，老百姓对皇帝的制约，只有造反一途。而造反显然不符合我们设计国家体制时的第一要求――社会稳定。
在闭合监督系统中，由于每一级的监督者同时也是其上一级的被监督者，某一监督环节中的监督者与被监督者的勾结行为，以及被监督者的渎职行为会受到更上一级监督者的监视，调查，揭发和惩罚，这样就在一定程度上减少了勾结行为的发生。存在不存在一个比较薄弱的环节呢？是不存在的。因为任何环节如果松弛无力，他的上一级环节就会行使监督职能，对其进行惩罚，促使这一级环节变得有效起来。当然了，如果某一环节设计得不好，很难实现完全的监督功能，那么这一级环节恐怕就是整个链条当中的薄弱的一环。例如，如果政府官员的财产不公开，政府官员的一行一动不允许报道，那么人民群众监督政府官员就变成了一句空话。整个链条的薄弱程度等于链条当中最薄弱环节的薄弱程度。闭合监督体系的某一环节搞的好不好，要看它的上一级环节搞得好不好，上一级环节对这一级环节的监督有力，这一级环节的效果才会好。这样，每一级环节的监督效果都要依赖于其他所有环节的效果。例如，如果人民群众无法有效的制约政府官员，那么官员中腐败的就会多；官员中腐败的多，官员所管辖的警察中渎职的就会多；警察中渎职的多，警察所管辖的人民群众中违法犯罪的就会多；违法犯罪的人多了，整个社会也就乱了，整个监督链条也就失去了效用。由此可以看出，整个监督链条的效力就等于其中最薄弱环节的效力。如果其中某一个环节出现问题，那么整个链条就有可能毁于一旦。
闭合监督体系确实比金字塔式的直线监督体系要高明，可是仍然存在软肋。那么有没有比闭合监督体系更好的监督方法？
作者：吴耐 在 罕见奇谈 发贴, 来自 http://www.hjclub.org |
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