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关于杨斌国籍请教中国法律专家

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关于杨斌国籍请教中国法律专家 -- Anonymous - (4912 Byte) 2003-6-12 周四, 下午6:29 (391 reads)

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标题: 前一阵做legal research 找到的文章，可以解答你的问题。楼上的答复太他妈逗了。 (149 reads) 时间: 2003-6-13 周五, 上午12:10

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

中國國籍法釋義

港人並無雙重國籍人大釋法沒有違法

(本文刊登於1999年10月30日《信報》)

一國兩制研究中心總裁邵善波

10月16日貴報副刊刊登的一篇文章，作者溫紅石談到一些他認為的全國人大常委會的違憲行為時，引述1996年全國人大常委會通過的《關於中華人民共和國國籍法在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋》（下作“《解釋》”）作為全國人大常委會第一次以明確方式進行法律解釋。作者認為，該《解釋》“承認”了一些港人的雙重國籍，是違背了中國國籍法內不承認雙重國籍的原則，並以此例子證明全國人大常委會釋法確實是違法。這推論反映作者對雙重國籍的問題存有很大的誤解，而這些誤解也相當普遍。本中心長期研究港人國籍和居留權的問題，故欲借貴報一角，提出我們的見解，希望有助大家對問題有更深入的了解。

中華人民共和國國籍法第三條規定“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍”。這規定的意義是，中國政府在判別其公民的國籍身份時，只會作為中國公民或非中國公民處理，不會把他同時視為中國公民和外國公民，即使此人同時擁有另一國籍。在實際情況來說，如中國政府按照其法律確認某人擁有中國國籍，則無論這人按其他國家法律可能擁有另一國家或多個國家的國籍身份，仍只會以該人作為中國公民處理；反之，若中國政府認為某人按中國國籍法，並不擁有中國國籍，便不會把此人視作中國公民，而只把他作為外國人處理。草擬這條文的背景，主要是針對東南亞國家對中國國籍政策的疑慮，因為這些國家均擁有相當數目的華裔居民，當地政府都恐怕中國以保護國民為藉口，干涉該國內政。長久以來，這問題造成中國與這些國家在發展關係時的障礙，故中國有必要明確聲明不承認雙重國籍。然而，很多人包括一些法律工作者，往往把這條條文的規定引申為中國公民只能有一個國籍，某中國公民如取得另一國的國籍，就會自動喪失中國國籍。這些想法和推論都是沒有根據和不正確的。

中國政府“不承認”雙重國籍，並不等如“禁止”其公民擁有其他國籍。一個人的國籍很多時候源於他的血緣關係、父母關係或出生地點，有時也可能純粹因為某些國家的法例而自動取得，故立法禁止公民擁有雙重國籍並不可行。在中國，擁有超過一個國籍，或除中國國籍外擁有另一國籍，並不違法，只是中國政府在處理一個人的國籍身份時，只會承認其一個國籍，不會同時承認他的多個國籍身份。

很多人以為，既然中國國籍法不承認雙重國籍，那麼，當一個人取得外國國籍後，其中國國籍即自動被取消。這樣的理解也是不正確的。中國國籍法對退出中國國籍有明確的規定，其中第九條列明“定居外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍後，即自動喪失中國國籍”。這條文也是針對東南亞華僑，中國政府鼓勵定居外國的華僑積極投入當地社會，取得當地國籍。這條文是國籍法內唯一規定“自動”喪失中國國籍的情況，其重點在於“定居”和“自願”。在香港，很多人的英國國籍，都是沒有通過“定居”外國而取得的，故其中國國籍自然也不會“自動”喪失。其他退出中國國籍的方法，都要申請並取得批准。正因港人的國籍身份複雜，以及情況的多樣性，國籍法如何在一國兩制下在香港執行，便成了一個實際的問題。全國人大常委會通過的《解釋》，解決了很多港人對自身國籍身份的疑惑。這《解釋》的條文並沒有承認“雙重國籍”，而是清楚地指出在什麼情況下，中國政府會將其當作擁有中國國籍處理而不理會他們的其他身份，以及這些人士能透過什麼程序，明確地退出中國國籍。《解釋》容許香港人持有其他證件在中國以外地區作旅遊證件，這個安排也不是新事物，內地有些人士除持有中國護照外，也同時持有外國護照，這些人並沒有違反中國法律。容許他們持有這些證件，也不等如承認他擁有這些國籍身份。《解釋》內的有關條文只是確定一個做法，好讓香港人可以放心適當地、隨意地使用其身份證明文件，這與承認雙重國籍與否是兩回事。故此，《解釋》並沒有牴觸中國國籍法原文內不承認雙重國籍的規定。

全國人大常委會對法律的解釋權是由憲法授予的。中國憲法第67條規定，全國人民代表大會常務委員會行使下列職權：

........

(三)在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相牴觸；

(四)解釋法律；

........

故此，全國人大常委會對法律進行不違反原法律基本原則的補充、修改和解釋，都是有根有據的。像全國人大常委會這樣近於常設的立法機構，在有需要時能及時對一些原則性的法律進行更詳細的規定，以中國目前的國情而言，是有必要和有積極意義的。香港的情況兩次引發全國人大常委會去執行這方面的權力和義務，對中國的立法工作向更規範化和制度化的方向發展，都有積極的意義。

作者：Anonymous 在罕见奇谈发贴, 来自 http://www.hjclub.org

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